Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А56-16555/2023

4801/2023-249215(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16555/2023
10 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 2"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Порядок" об оспаривании решения № РНП-78-1484/22 от 24.11.2022

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 27.12.2022 № 119 от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 21319, доверенность от

25.10.2022 № 78/824697/22 от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 2" ( далее – заявитель, СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 2) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) об оспаривании решения № РНП-78-1484/22 от 24.11.2022.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.11.2021 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования пищеблока (извещение № 0372200080821000145). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 360 400,44 рублей.


В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.12.2021 № 0372200080821000145-3 победителем Аукциона признано ООО «Порядок».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Порядок» заключен государственный контракт № 23-12/2021 от 17.12.2021 на сумму 284 716,44 рублей.

19.09.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе

от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Порядок» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) Заказчик обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 24.11.2022 по делу № РНП-78-1484/22 сведения, представленные Заказчиком в отношении Общества не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 2», оспорил решение УФАС в арбитражном суде с настоящим заявлением.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Участник обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования пищеблока согласно Приложению № 2 «Перечень оборудования пищеблока», Приложению № 3 «Регламент оказания услуг», являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги, удовлетворяющие условиям настоящего Контракта.

Срок оказания услуг: - начало оказания Услуг: с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2022; - окончание оказания Услуг: 31.12.2022 (п. 1.2 Контракта).

Управлением установлено, что ООО «Порядок» своевременно приступило к исполнению принятых на себя обязательств по Контракту. Участник реагировал на все поступившие от Заказчика заявки, не уклонялся от исполнения Контракта.

Из информации, размещенной на Официальном сайте, следует, что Участником исполнены, а Заказчиком приняты без замечаний и оплачены Услуги на общую сумму 195 732,00 рублей, что составляет 68,7% от общего объема Контракта.

Вышеуказанные факты подтверждают направленность действий Участника на исполнение принятых на себя обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой


негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу об отсутствии доказательств недобросовестности Общества, приняла во внимание, что включение ООО «Порядок» в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

При таких обстоятельствах, решение УФАС является правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

Кому выдана Синицына Елена Викторовна