Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А26-339/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-339/2021
г. Петрозаводск
17 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Волна»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя, Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, - Альшанников Д.О., представитель по доверенности 30.12.2020;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Волна», - Лалетин П.А., представитель по доверенности от 08.08.2018;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, Росалкогольрегулирование) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Волна» (далее - общество, ООО «ТК «Волна») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал предъявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Пояснил, что согласно протоколу об административном правонарушении часть алкогольной продукции на момент осмотра складских помещений хранилась не на стеллажах и поддонах, а на полу. Также было выявлено несоблюдение расстояния более 0,5 метров между поддонами с продукцией и стенами. Уточнил, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании факт наличия указанных нарушений на момент осмотра помещений и вину в допущенных нарушениях признал, однако просит учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалось, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав доводы представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующему.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 23.11.2020 №0201/231120/06494 по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ был проведен осмотр помещений и находящихся там вещей и документов общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Волна» по адресу осуществления деятельности: Карелия, <...>, инв. № 4116, здание магазина с двумя пристроенными ангарами, назначение нежилое, литера 1А, 1 этаж, номер помещения по плану 4 (S=451,9 кв.м); литера 1Б, 1 этаж, номер помещения по плану 18 (S=450,l кв.м); литера 1, 1 этаж, номер помещения по плану 3 (S=l 11,6 кв.м); номер помещения по плану 5 (S=43,0 кв.м). В ходе осмотра было установлено следующее.

ООО «ТК «Волна» имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 14.04.2017 № 103АП0006535, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции в складском помещении по адресу: ул. Онежской флотилии (Ключевая р-н), д. 12, г. Петрозаводск, <...> на основании лицензии.

Складское помещение расположено на территории распределительно складского комплекса, секционные складские ворота закрыты, в ходе осмотра погрузо-разгрузочные работы не велись. Осуществляется деятельность по обороту (хранению) алкогольной продукции.

При проведении осмотра складского помещения установлено, что хранение алкогольной продукции осуществляется с нарушением подпункта 6 пункта 2 Требований №272н, а именно, часть алкогольной продукции хранится не на стеллажах и поддонах, а на полу. В том числе установлено, что между поддонами с продукцией и от стен не соблюдается расстояние более 0,5 метров.

Усмотрев в деятельности ООО «ТК «Волна» нарушение лицензионных требований, то есть признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, 21.12.2020 должностным лицом Управления в отношении общества, в присутствии законного представителя составлен протокол №0201/211220/07196 об административном правонарушении.

В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, Росалкогольрегулирование обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ООО «ТК «Волна» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка, поставки, хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо получение лицензии.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на осуществление таких видов деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Из абзаца 5 части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ следует, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В соответствии со статьей 5 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Указу Президента РФ от 15.01.2016 №12 "О вопросах Министерства финансов Российской Федерации" Министерству финансов Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Минфина России от 17 декабря 2018 года № 272н утверждены Требования к складским помещениям, используемым для хранения при осуществлении деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий), расфасованной в потребительскую тару (упаковку)" (далее - Требования № 272н).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Требований № 272н складские помещения лицензиата должны быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами. Поддоны для хранения продукции не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и расстояние от стен и систем отопления (в том числе отопительных приборов) составляло не менее 0,5 метра.

Согласно пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По своей юридической природе, нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции, с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представитель ответчика в судебном заседании признал вину в допущенных при хранении алкогольной продукции нарушениях. Доказательств, отсутствия у ответчика реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, обществом не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТК «Волна» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Из статьи 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно имеющимся сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на сайте ФНС России, общество включено в указанный реестр за №ЮЭ9965-21-11191936, как соответствующее категории - малое предприятие.

В материалах дела и в системе "Картотека арбитражных дел" отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих ответственность. Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что общество привлекается к административной ответственности впервые.

На основании изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, существо и характер допущенных нарушений, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины и устранения нарушений до составления протокола по делу об административно правонарушении, а также учитывая наличие всех в совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить ООО «ТК «Волна» административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ВОЛНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.