Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А57-9773/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов Дело №№ А57-9773/2024

29 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2025 год Полный текст решения изготовлен 29.08.2025 год

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Лузиной О.И., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по транспорту администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью "Икар-Авто" (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области»», свидетельство серия: 000064 номер:

004407 со сроком действия 17.07.2028,( с учетом уточнений)

третьи лица: Администрация Муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, Муниципальное казенное учреждение "Транспортное управление", г. Саратов. при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 по доверенности

от ответчика - ФИО2 по доверенности Установил:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Икар-Авто" о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному

маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области»», свидетельство серия: 000064 номер: 004934 со сроком действия 16.07.2023.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Муниципального образования "Город Саратов", Муниципальное казенное учреждение "Транспортное управление", г. Саратов. Отводов суду не заявлено.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2025 удовлетворено заявленное ходатайство Комитета дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» о процессуальном правопреемстве. В порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на Комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель основывает заявленные требования на следующих доводах.

Комитетом дорожного хозяйства проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе по результату проведенного конкурса было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области»»: свидетельство серия: 000064 номер: 004934 со сроком действия 16.07.2023.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно уточнениям просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ООО «Икар-Авто» по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области», свидетельство серия:000064, номер:004407, со сроком действия 17.07.2028.

Эксплуатацию маршрута № 4 осуществляет ООО «Икар-Авто».

Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению.

Согласно расписанию из точки отправления «Мкр. «Цветочный» маршрут № 4 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 20:50, утвержденный интервал движения 8-16 минут.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220=ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ).

Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Федерального закона № 259-ФЗ).

Порядок регулирования перевозок пассажиров и багажа предусмотрен в главе 3 Федерального закона № 259-ФЗ. Обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки пассажиров и багажа, являются: публичный договор перевозки, утвержденный маршрут регулярных перевозок, расписание движения транспортных средств, наличие остановочных пунктов.

Согласно разделу 2 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» расписание регулярных перевозок (далее - Расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Федерального закона № 220- ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному

маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании п. 4 ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписанием, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что регулярная перевозка пассажиров по муниципальному маршруту осуществляется исключительно на основании расписания, которое в свою очередь является неотъемлемой частью свидетельства, а именно, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 10.11.2015 № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» расписание является приложением к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, документом подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством, следовательно, исполнять Расписание, являющееся приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Начиная с февраля 2024 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 4, что подтверждается актами от 14.02.2024, 11.03.2024, 12.03.2024.

В результате проверок было выявлено, что ООО Икар-Авто по маршруту № 4 неоднократно не соблюдало Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Так, согласно акту обследования работы маршрутов от 20.12.2023 (место проведения проверки мкр. «Цветочный») зафиксированы сверхнормативные интервалы движения подвижного состава по маршруту № 4, достигающие значения 48-52 мин.

Согласно акту обследования от 20.12.2023 (место проведения проверки мкр. «Цветочный») установлено отсутствие подвижного состава на линии по маршруту № 4 после 19 час. 30 мин. При этом, согласно расписанию время отправления последнего рейса в обратном направлении указано 20:50.

Согласно акту обследования от 11.01.2024 (место проведения проверки мкр. «Цветочный») зафиксированы сверхнормативные интервалы движения подвижного состава по маршруту № 4, достигающие значения до 1 часа.

Кроме того, согласно акту обследования от 12.03.2024 (место проведения проверки мкр. «Цветочный») зафиксированы сверхнормативные интервалы движения подвижного состава по маршруту № 4, достигающие значения 55 мин.

Согласно акту обследования от 11.03.2024 (место проведения проверки мкр. «Цветочный») зафиксированы сверхнормативные интервалы движения подвижного состава по маршруту № 4, достигающие значения 57 мин.

Согласно акту обследования от 14.02.2024 (место проведения проверки мкр. «Цветочный») зафиксированы сверхнормативные интервалы движения подвижного состава по маршруту № 4, достигающие значения до 1 часа.

При этом, согласно расписанию, интервал движения в «часы пик» должен составлять не более 16 минут.

Указанные акты составлены комиссией МКУ «Транспортное управление».

В адрес ООО «Икар-Авто» 24.01.2024 года исх. № 01-30/94 направлена претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения расписания на муниципальном маршруте № 4, являющегося приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель указывает, что проведенные переговоры, письменные обращения не привели к устранению выявленных нарушений, ООО «Икар-Авто» продолжило несоблюдение установленного расписания маршрута № 4. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 (далее – Положение) в полномочия МКУ «Транспортное управление» входит диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом. В соответствии с п. 4.2 Положения диспетчерское управление включает в себя:

а) мониторинг работы муниципальных маршрутов: начало и окончание движения по маршрутам; соблюдение схем движения; - оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров, обеспечение работы «Горячей линии»;

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта);

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

МКУ «Транспортное управление» осуществляет оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров.

Согласно пункту 6 статьи 123 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31- ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Саратовской области», уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств».

Совокупность документов позволяет сделать вывод о систематическом и грубом нарушении ООО Икар-Авто существенных условий свидетельства и о систематических (два раза и более в год по одному маршруту) нарушений по вине юридического лица требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания.

На основании вышеизложенного Комитет дорожного хозяйства считает необходимым прекратить действие свидетельства, выданного ООО Икар-Авто по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области», на основании статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, пункта 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Рассматриваемые правоотношения на законодательном уровне регулируются Федеральным законом от 13.07.2016 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок), Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.112007 № 259-ФЗ (далее – Устав автомобильного транспорта).

Подпунктом "в" пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 29.05.2023 N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в действие с 01.09.2024) пункт 5 части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок изложен в следующей редакции:

неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

При этом согласно пунктам 1 и 5 части 4 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок прекращение свидетельства возможно за привлечение к административной ответственности за нарушение следующих обязательных требований: 1) максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием; 5) обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Законом Саратовской области от 27.12.2023 N 155-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" статья 12 Закона N 31-ЗСО признана утратившей силу с 01.09.2024.

Такая мера, как прекращение действия свидетельства, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2015 N 20-П пришел к следующим выводам:

в Российской Федерации как правовом демократическом государстве привлечение виновного лица публично-правовой ответственности, осуществляется на основании закона, действовавшего на момент совершения им противоправного общественно опасного деяния. В то же время исходя из гуманистических соображений на такое лицо распространяются изменения закона, обусловленные снижением общественной опасности наказуемого деяния и предполагающие вследствие этого ослабление меры ответственности, в том числе заменяющие вид ответственности на менее строгий, т.е. изменения, которые - в контексте общеправового регулирования и с учетом всех правовых последствий нововведений в сложившейся структуре права - могут расцениваться как

улучшающие правовое положение лица, совершившего противоправное деяние; иное понимание соответствующих правовых предписаний, действующих во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, прежде всего ее статьи 54, допускало бы возможность их необоснованной формализации и применения вопреки смыслу и роли законодательных изменений.

Таким образом, для применения нового закона улучшение положения лица, совершившего административное правонарушение, необязательно должно состоять только лишь в отмене или смягчении ответственности. Для применения нового закона достаточно любого улучшения положения такого лица.

Изменения, внесенные в часть 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно положений статьи 54 Конституции Российской Федерации.

Так новая редакция части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок не предусматривает в качестве основания для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства, нарушения юридическим лицом требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания.

Кроме того, новая редакция закона предусматривает возможность привлечения лица к ответственности в виде прекращения действия свидетельства, только после неоднократного привлечения его к административной ответственности, предусмотренной законом субъекта Российской Федерации, тогда как ранее действующая редакция такого не устанавливала, достаточно было только фиксации факта систематического (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

В связи с изложенным, обстоятельства, указанные истцом при обращении в арбитражный суд, на момент рассмотрения дела не были предусмотрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства, а на момент принятия решения судом первой инстанции действовала новая редакция части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок, которая улучшала правовое положение ООО «Икар-Авто».

При этом, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок установлено, что оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Ранее частью 2 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок было установлено, что указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Часть 2 исключена из статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок статьёй 113 вступившего в действие 01.07.2021 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 5 статьи 3.1 Устава автомобильного транспорта, наряду с федеральным и региональным государственным контролем в рассматриваемой сфере, установлено, что предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение обязательных требований, установленных в отношении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), не относящихся к предмету федерального контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском

наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области регулярных перевозок.

Из изложенных норм, в совокупности со статьями 1, 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), соблюдение обязательных правил в рассматриваемой сфере деятельности (перевозка пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом) относится к сфере государственного (федерального и регионального) контроля (надзора) и муниципального контроля. В связи с чем, подлежат применению нормы Закона о контроле, который, в отношении муниципального контроля содержит следующие требования.

Статья 3. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:

4) для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

3. Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положения о видах муниципального контроля утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля. Такие требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

5. Положением о виде контроля определяются:

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида

контроля;

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области муниципального контроля К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:

1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

3. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

осуществляется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований в сфере перевозки пассажиров и багажа по регулярным муниципальным маршрутам перевозок автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом относится, в том числе, к сфере муниципального контроля. Для осуществления муниципального

контроля необходимы, как минимум, нормативные правовые акты органа местного самоуправления об отнесении указанного вида деятельности к сфере муниципального контроля, утвердившие положение о виде муниципального контроля, определившие муниципальный контрольный орган. Положение о виде муниципального контроля утверждается представительным органом муниципального образования.

Комитет в качестве нарушения обязательных требований представил акты обследования МКУ «Транспортное управление»

Решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение о транспортном обслуживании).

Пунктом 2.4 к полномочиям МКУ «Транспортное управление» отнесены:

а) планирование и осуществление закупок работ (услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов (договоров) на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, приемка выполненных работ (их результатов), оказанных услуг;

б) проведение открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам;

в) мониторинг соблюдения перевозчиками всех форм собственности условий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

г) составление расписания движения транспортных средств, контроль за

соблюдением расписания движения по муниципальным маршрутам регулярных

перевозок;

д) осуществление контроля за соблюдением перевозчиками всех форм

собственности условий муниципальных контрактов (договоров) об осуществлении

регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; е) оформление паспортов муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

ж) оформление карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок и

свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам;

з) подготовка сведений для внесения в реестр муниципальных маршрутов

регулярных перевозок;

и) мониторинг осуществления перевозчиками требований по безопасности

движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

к) осуществление диспетчерского управления муниципальными маршрутами

регулярных перевозок;

л) обеспечение координации деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным

маршрутам регулярных перевозок;

м) осуществление мониторинга поездок пассажиров муниципальных маршрутов

регулярных перевозок, имеющих льготы по оплату проезда; н) обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения;

о) осуществление анализа доступности и качества транспортных услуг для

населения.

Пунктом 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания

установлено, что диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом

организуется и осуществляется МКУ «Транспортное управление». Диспетчерское управление включает в себя: а) мониторинг работы муниципальных маршрутов: - начало и окончание движения по маршрутам; - соблюдение схем движения;

- оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров обеспечение

работы «Горячей линии»;

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением

безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения

распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта);

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

(пункт 4.2 Положения об организации транспортного обслуживания).

Указанный муниципальный нормативный акт содержит отдельные контрольные функции МКУ «Транспортное управление». Но эти функции связаны с диспетчерским обслуживанием, то есть с деятельностью непосредственно по осуществлению регулярных перевозок. Указанный муниципальный нормативный акт не утвердил положение о муниципальном контроле в рассматриваемой сфере, не определил орган муниципального контроля, в том числе в силу отсутствия утверждённого положения о виде муниципального контроля.

Иные муниципальные нормативные акты заявителем, третьими лицами не указаны и не представлены.

Утверждённое представительным органом муниципального образования «Город Саратов» (Саратовская городская Дума) положение о рассматриваемом виде муниципального контроля не представлено.

Утверждённое Саратовской городской Думой Положение о транспортном обслуживании не является Положением о муниципальном контроле, не содержит соответствующих положений, определяющих в указанном Положении полномочия МКУ «Транспортное управление» как компетенцию по осуществлению муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, как этот вид контроля определён в части 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок), а лишь делегирует МКУ «Транспортное управление» отдельные полномочия в сфере контроля соблюдения расписания перевозок по маршрутам регулярных перевозок как осуществляющему диспетчерские функции органу.

Приказом директора МКУ «Транспортное управление» от 01.02.2021 № 64 (том 2 л. д. 57), с изменениями, внесёнными приказом № 198 от 18.03.2022 (том 2 л. д. 59), создана комиссия по контролю за соблюдением расписания движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок. Этот документ является внутренним актом МКУ «Транспортное управление», имеющим целью обеспечить реализацию отдельного полномочия - по контролю за соблюдением расписания движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, но не является административным регламентом в сфере муниципального контроля. И он не может подменять собой положение о муниципальном

контроле, указанное в статье 3 Закона о контроле, в силу компетенции (отсутствие у МКУ компетенции на утверждение положения о контроле) и в силу своего содержания, поскольку, данный вид муниципального контроля предполагает контроль не только соблюдения расписаний перевозок.

В данном случае оформленное актами обследование работы маршрута № 4 по своему содержанию соответствует признакам контрольного мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (статья 74 Закона о контроле), которое относится к контрольным мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом (часть 3 статьи 56 Закона о контроле).

Но такое контрольное мероприятие может быть проведено только контрольным (надзорным) органом, к каковым не относится МКУ «Транспортное управление». В связи с этим в случае выявление каких-либо нарушение обязательных требований может быть основанием для проведения полномочным контрольным органом контрольного мероприятия, но само по себе такое выявление, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, не порождает правовых последствий.

Помимо этого к указанному виду контроля должны применяться требования Закона о контроле - о порядке назначения контрольного мероприятия, оформления результатов контрольного мероприятия, доведения до контролируемого лица результатов контролируемого мероприятия (статья 88 Закона о контроле). Все эти требования не исполнены в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах акты обследования, представленные заявителем, не могут быть признаны допустимыми доказательства нарушения ответчиком обязательных требований в сфере деятельности, на которую распространяется государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание, что акты обследования работы маршрута № 4, представленные заявителем, не содержат информацию, позволяющую проверить достоверность содержащихся в актах сведений, и практически не содержат конкретных фактов, на основании которых сделаны выводы в актах.

Акты содержат только изложенные выше выводы о нарушении перевозчиком интервалов движения. Но не указаны конкретные сведения, на основании которых сделаны такие выводы: о времени прибытия-убытия транспортных средств, обслуживающих маршрут № 4, номера государственных регистрационных знаков таких транспортных средств, без чего указанный вывод не подтверждается зафиксированными фактическими данными.

Помимо этого, такой акт должен содержать информацию о фактах и обстоятельствах, в объёме, позволяющем считать надлежащим образом установленным то или иное событие. В данном случае к такой информации относятся: сведения о всех транспортных средствах, обслуживающих маршрут № 4, выявленных в период проведения контрольного мероприятия (как минимум сведения о номерах государственных регистрационных знаков таких транспортных средств выявленные транспортные средства, обслуживающие маршрут № 4; сведения о характеристике транспортного средства (автобус большой, малой вместительности и т. д); сведения о точном времени прибытия указанных транспортных средств на остановочный пункт по месту проведения контрольного мероприятия; сведения об устройстве, с использованием которого фиксировалось время проведения проверки прибытия транспортных средств.

Такая информация должна подтвердить отсутствие ошибочных выводов органа муниципального контроля.

Ссылка Комитета в возражениях на отзыв на то, что акты соответствует по содержанию утверждённой форме, несостоятельна.

Форма акта (том 2 л. д. 58 оборотная сторона) утверждена самим МКУ «Транспортное управление», приказом № 64 от 01.02.2021. Форма акта не содержит требований к указанию конкретных транспортных средств, фиксации времени прибытия транспортных средств на соответствующем остановочном пункте, что является явным недостатком в силу изложенного. Но представленные заявителем акты МКУ «Транспортное управление» акты не соответствуют даже этой утверждённой МКУ «Транспортное управление» форме.

При наличии утверждённой формы акта (в случае отсутствия возможности изменить такую форму) ничто не препятствует органу муниципального контроля при составлении акта муниципального контрольного мероприятия зафиксировать всю необходимую информацию в приложениях к акту, подписанных проводившими проверку должностными лицами.

Поскольку форма акта утверждена муниципальным учреждением, которое и осуществляет контроль соблюдения расписания перевозок по маршрутам регулярных перевозок, то ничто не препятствует данному учреждению надлежащим образом откорректировать форму акта.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что вменяемое ответчику нарушение не доказано надлежащими доказательствами,

полученными в установленном порядке должностными лицами полномочного органа муниципального контроля или регионального контроля (надзора).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49,110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р е ш и л:

Комитету по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов», (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов в удовлетворении требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ООО «Икар-Авто» по маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области», свидетельство серия:000064, номер:004407, со сроком действия 17.07.2028, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской

области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с

требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области О.И. Лузина