Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А50-23396/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23396/17
24 октября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2017.


 Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,   рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный участок №2»   (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании  предписания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт,  доверенность от  07.09.2017, ФИО3,  предъявлен паспорт, руководитель,

от заинтересованного лица – ФИО4, предъявлен паспорт,  доверенность от 12.07.2017,  ФИО5,   предъявлен паспорт, доверенность от  22.08.2017,         

установил:

ООО УК «Жилищно-эксплуатационный участок №2»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИГЖН по Пермскому краю о признании недействительным предписания №741л от 18.05.2017.

         Заявление мотивировано тем, что договором по управлению  многоквартирным домом предусмотрена возможность  изменения размера коммунальной услуги   по уровню инфляции. Также ссылаются на утверждение стоимости содержания и ремонта общего имущества собственниками помещений после проведения проверки, но с распространением в т.ч. на спорный период

         Ответчик с требованиями не согласен по доводам отзыва (л.д.20), указано, что Жилищным кодексом РФ установлен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилых помещений и круг лиц, обладающих такими  полномочиями, и не предусмотрено право управляющей компании в одностороннем порядке самостоятельно изменять такую плату. Представители подчеркнули, что собрание собственников проведено после проверки, законодательством не предусмотрено утверждение стоимости коммунальной услуги на прошлый период.

Изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения издано распоряжение от 04.04.2017  № 741л о проведении в отношении ООО УК «Жилищно-эксплуатационный участок №2» внеплановой документарной проверки.

По результатам контрольных мероприятий уполномоченным должностным лицом инспекции составлен акт проверки от 18.05.2017 №741л, в котором отражено, что обществом   в платежных документах, предъявленных потребителям многоквартирного дома за январь 2017 года применен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, не установленный решением общего собрания собственников помещений.

         В данной части инспекция усмотрела нарушение норм Жилищного Кодекса РФ.

В целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения обществу выдано предписание от 18.05.2017  №741л, согласно которому заявителю в срок до 24.07.2017  надлежало устранить нарушение.

Не согласившись с указанным предписанием, общество  обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч.2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 настоящего Кодекса.

   В силу п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

  В соответствии с ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно (ч.1 ст.45 ЖК РФ).

В ч.7 ст.156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п.31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из содержания ч.4 ст.158 ЖК РФ следует, что, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Согласно частям 2, 9 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одним способом и только одной управляющей организацией.

  ООО УК «Жилищно-эксплуатационный  участок №2»  является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома №48  по ул.Ленина  в  г.Лысьва Пермского края  на основании договора управления.

  Решением общего собрания от  24.04.2015 собственниками помещений  названного дома установлен размер  платы за содержание и ремонт  жилого помещения в размере 19,39 руб./кв.м., в том числе, техническое содержание  общего имущества – 11,96 руб./кв.м., услуги  по управлению – 3,50 руб./кв.м., вывоз твердых бытовых отходов  - 1,65 руб./кв.м., текущий ремонт общего имущества – 2,28 руб./кв.м.

В ходе проверки установлено, что общество при определении размера   платы  за содержание   и ремонт жилого помещения за январь 2017 года  применяло  размер,  не установленный решением общего собрания собственников помещений – 16,91 руб./кв.м.

Доводы заявителя о том, что п.5.4 договора управления многоквартирным домом  предусмотрено право управляющей организации в одностороннем порядке индексировать (увеличить)  размер платы  за содержание и ремонт  жилого помещения по уровню инфляции, судом не принимаются.

Суд позицию заявителя признает ошибочной, противоречащей положениям вышеизложенных норм Жилищного кодекса РФ, так как само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Необходимо отметить, что порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Данный правовой подход изложен в Определениях Верховного Суда РФ от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651, от 05.07.2017 № 307-КГ17-7723.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что 28.08.2017 протоколом общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме  №48 по ул.Ленина в г.Лысьва Пермского края утвержден размер стоимости  содержания и ремонта общего имущества 16,91 руб./кв.м., установлен период применения   данного размере с 01.05.2016 по  31.12.2017. Таким образом, собственники  помещений выразили свое решение  на установление размера стоимости  услуг и на предшествующий проведению общего собрания период.

Поскольку нормами действующего законодательства не  предусмотрен запрет  на установление  периодов применения утвержденных  размеров услуг, в том числе  предыдущих, суд полагает, что  данное решение собственников помещений  обосновано и правомерно.

Таким образом, применяемый заявителем порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по содержанию и ремонту общего имущества в спорный период  соответствует действующему законодательству.

С учетом изложенного выше, арбитражный суд усматривает, что  оспариваемое предписание на настоящий момент является неисполнимым,  несоответствующим  требованиям действующего законодательства, нарушающим  права и законные интересы  общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные  требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 18.05.2017 №741л как                    несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить нарушение прав и   законных интересов заявителя.

  Взыскать с  Инспекции государственного жилищного надзора            Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания                       «Жилищно-эксплуатационный участок №2»   (ОГРН  <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного                  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение           месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через                   Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                              Н.В.Вавилова