Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А46-20634/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20634/2020
30 апреля 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.09.2020 исх.№исх-20/ГЖИ-12047,

при участии в деле в качестве третьего лицо без самостоятельных требований ООО УО «Универсал»,

при участии:

от заявителя – ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ООО УО «ДСК-Комфорт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Омской области, изложенного в письме от 25.09.2020 №исх-20/ГЖИ-12047.

ГЖИ Омской области требования заявителя не признала, считает обоснованным и законным оспариваемое решение.

ООО УО «Универсал», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства. В судебное заседание явку представителя не обеспечена. Отзыв на заявление не представлен. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 12.08.2020 директор ООО УО «ДСК – Комфорт» обратился в ГЖИ Омской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензии Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме №58 по улице Масленникова в городе Омске.

Сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области от 06.10.2016 как находящегося под управлением ООО «УК Универсал».

Заявлений об исключении сведений о многоквартирном доме №58 по ул.Масленникова в городе Омске из реестра лицензий Омской области от ООО «Универсал» в ГЖИ Омской области не поступило.

14.08.2020 ГЖИ Омской области было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УО «ДСК – Комфорт» на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр, о чем в адрес ООО УО «Универсал» и ООО УО «ДСК – Комфорт» направлены уведомления.

По результатам рассмотрения заявления ООО УО «ДСК – Комфорт» ГЖИ Омской области, сославшись на подпункт «б» пункта 7, подпункт «а» пункта 9 Порядка №938/пр, принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме и возврате заявления ООО УО «ДСК – Комфорт».

О принятом решении ГЖИ Омской области 25.09.2020 были направлены уведомления, в том числе исх№-20/ГЖИ 12047.

ООО УО «ДСК-Комфорт», полагая, что отказ ГЖИ Омской области, оформленный письмом от 25.09.2020 исх№-20/ГЖИ 12047, не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), предусмотрено, что в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случаях.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта РФ (часть 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта РФ вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Как было указано выше и следует из материалов дела, 12.08.2020 от директора ООО УО «ДСК-Комфорт» в ГЖИ Омской области поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме №58 по ул.Масленникова в г.Омске.

ГЖИ Омской области при рассмотрении данного заявления было установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящимся под управлением ООО УО «Универсал».

Из представленных ООО УО «ДСК-Комфорт» документов также было установлено, что собственниками в многоквартирном доме №58 по ул.Масленникова в г.Омске проведено общее собрание собственников с 18.07.2020 по 31.07.2020, оформленное протоколом б/н от 08.08.2020, в соответствии с которым принято решение о расторжении в одностороннем порядке договорных отношений с ООО УО «Универсал», выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, а также выборе в качестве управляющей организации для управления вышеуказанного многоквартирного дома ООО УО «ДСК – Комфорт».

Во исполнение указанных решений между собственниками многоквартирного дома №58 по ул.Масленникова в г.Омске и ООО УО «ДСК-Комфорт» заключен договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с указанным Приказом №938/пр ГЖИ Омской области была проведена проверка представленных заявителем документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решений общих собраний собственников, оформленных протоколом от 08.08.2020 б/н. Уполномоченным органом проведен подсчет голосов собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в соответствии с данными Управления Росреестра, информационного сайта Реформа ЖКХ, согласно данным, полученным из системы ГИС ЖКХ по Омской области.

При подсчете голосов собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, участвовавших в голосовании, оформленном протоколом от 08.08.2020 б/н, установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ в голосовании приняли участие собственники помещений вышеуказанного многоквартирного дома, обладающие менее 50% голосов от общего числа голосов.

Таким образом, ГЖИ Омской области установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №58 по ул.Масленникова г.Омска в силу статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ является ничтожным и не влечет правовых последствий.

В соответствии с пунктом 7 и подпунктом «а» пункта 9 Порядка, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (в том числе, выявление в ходе проверки признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ) является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 184.3 Гражданского кодекса РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Как изложено в пункте 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 № 5-П каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, Жилищный кодекс РФ не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 Гражданского кодекса РФ, в том числе следующие: ничтожным, если иное не предусмотрено

законом, является решение собрания, которое противоречит основам правопорядка или нравственности либо принято: по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; при отсутствии необходимого кворума; по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (статья 181.5 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

По смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку ничтожность такого решения (например, в случае, когда оно принято при отсутствии необходимого кворума) может быть установлена независимо от признания его таковым судом, а установление административным органом данного обстоятельства прямо предусмотрено подпунктом «е» пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр.

В пункте 119 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ).

В рассматриваемом случае, решением Кировского районного суда г.Омска от 28.10.2020 №2-4334/2020, вступившим в законную силу, решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №58 по ул.Иртышская Набережная в г.Омске, оформленные протоколом б/н от 08.08.2020 признаны недействительными.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21.12.2011 №30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ факты, установленные судом в решении Кировского районного суда г.Омска от 28.10.2020 № 2-4334/2020, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего заявления.

Указанным судебным актом установлено, что кворум на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме №58 по ул.Масленникова в г.Омске, по итогам которого приняты решения, оформленные протоколом б/н от 08.08.2020 отсутствовал, принятые собранием решения, как следует из судебного акта, являются недействительными.

Данные факты, а именно: наличие вступившего в законную силу судебного акта, обстоятельств, установленных ГЖИ Омской области, свидетельствует о ничтожности принятых решений внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 08.08.2020 б/н.

Таким образом, с учетом представленных документов, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт, а именно: отказ ГЖИ Омской области во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме №58 по ул.Масленникова в г.Омске и возврате заявления ООО УО «ДСК-Комфорт», изложенный в письме от 25.09.2020 №исх-20/ГЖИ-12047, является обоснованным и законным, требования заявителя в связи с указанным не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,167,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.09.2020 исх.№исх-20/ГЖИ-12047, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.А. Третинник