Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А66-15383/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

( с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-15383/2020
г.Тверь
23 июля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования в лице администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Тверская область, Калининский район, д.Никулино,

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь

о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование в лице администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее - заявитель, Администрация) обратилаь в суд с заявлением к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ответчик, РЭК) с требованием:

- признать незаконными бездействия ГУ «РЭК» Тверской области по непредставлению Администрации Муниципального образования Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области ответа на заявление от 28.09.2020г, Исх. №1332, полученное ГУ «РЭК» Тверской области 29.09.2020г. в получении согласования значений долгосрочных параметров регулирования в срок, установленный законом РФ;

- обязать ГУ «РЭК» Тверской области в течение 10-ти календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Администрации Муниципального образования Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области мотивированный ответ на заявление в получении согласования значений долгосрочных параметров регулирования ( с учетом уточнений).

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении спора в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, полагает, что им не допущено бездействие поскольку у него отсутствовали правовые основания для ответа на постывший запрос, кроме того, полагает, что его бездействия не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку заявление первоначально было подано неуполномоченным лицом (с нарушением процедуры).

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв для дополнительного изучения материалов дела.

После перерыва стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, судебное заседание продолжено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в РЭК с заявлением от 25.03.2020 №394 (т.1 л.д. 76) о согласовании долгосрочных параметров. Письмом от 10.04.2020 №757-КР (т. 1 л.д. 90) РЭК отказал в согласовании долгосрочных параметров по причине наличия в документах недостатков и отсутствия всех необходимых документов, предложил доработать свое заявление.

Заявитель письмом от 22.04.2020 №517 (т. 1 л.д. 92) указал, что направляет информацию (замечания) согласно письма от 10.04.2020 №757-КР с повторной просьбой о согласовании долгосрочных параметров.

30.04.2020 РЭК направил в адрес Администрации письмо №927-КР в котором вновь указал на невозможность расчета долгосрочных параметров регулирования для объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения ввиду отсутствия документов.

Рассмотрев указанное письмо Администрация 05.06.2020 направило дополнительные документы с сопроводительным письмом № 713 (т.3 л.д. 5), где просило рассмотреть ранее направленное заявление.

Не получив ответа, заявитель обратился в Правительство Тверской области с заявлением о принятии мер для получения ответа от РЭК.

Ответчик письмом от 11.08.2020 №1592-Ш (т.3 л.д. 171) указал, что все документы, необходимые для согласования долгосрочных параметров и поименованные в предыдущих письмах (от 10.04.2020 и от 30.04.2020) не представлены, в связи с чем у РЭК отсутствуют основания для расчета долгосрочных параметров.

Рассмотрев ответ РЭК Администрация письмом от 18.08.2021 №1058 (т.3 л.д. 173) направило дополнительные документы.

Письмом от 04.09.2020 №1777-КР (т. 4 л.д. 34-35) ответчик указал на недочеты и просил доработать представленные документы и представить их в РЭК.

Письмом от 28.09.2020 №1332 (т.4 л.д. 65) заявитель направил дополнительные документы и просил рассмотреть ранее направленное заявление.

Поскольку ответ на указанное письмо не был получен, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, полагая, что ее права и законные интересы нарушены данным бездействием ответчика.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенных прав.

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

Частью 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

В части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях указано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закон о концессионных соглашениях, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В частях 4.2 - 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен порядок и последовательность заключения концессионного соглашения по инициативе концессионера.

Законом о концессионных соглашениях предусмотрен особый порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса - по инициативе концессионера и указанный Закон, прежде всего, направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации; обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений; повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Заявитель указал, что он 25.03.2020 обратился в РЭК с заявлением №394 (т. 1 л.д. 76) о согласовании долгосрочных параметров и получив ответ РЭК от 10.04.2020 №757 -КР о невозможности их согласования ввиду отсутствия всех необходимых документов, продолжал дорабатывать приложения к заявлению от 25.03.2020, направляя отдельные документы сопроводительными письмами не формируя полный пакет документов и не прикладывая новое заявление. Не получив ответ на последнее письмо от 28.09.2020 заявитель обратился в суд.

Согласно положениям п. 67(1) Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила №406) орган регулирования тарифов осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее соответственно - инициатор, предложение о заключении концессионного соглашения), на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения (далее - уполномоченный орган), и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 67(4) настоящих Правил.

Аналогичная норма содержится в п. 96(1) Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила №1075), а именно: орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее соответственно - инициатор, предложение о заключении концессионного соглашения), на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения (далее - уполномоченный орган), и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 96(4) настоящих Правил.

Согласно пунктов 96(6) Правил №1075 и 67 (6) Правил №604, ответ органа регулирования на заявление уполномоченного органа дается не позднее чем через 10 календарных дней со дня его поступления.

Таким образом, необходимым условием для возможности обращения Администрации в орган регулирования с заявлением о согласовании долгосрочных параметров является наличие обращения инициатора.

Тем не менее, из материалов дела следует, что Администрация обратилась в РЭК с соответствующим заявлением 25.03.2020 (т.1 л.д. 76), а заявление от инициатора (ООО Компания "Ресурс") поступило в Администрацию лишь 17.04.2020 (т.1 л.д.93). Таким образом, заявителем была нарушена процедура обращения в РЭК с заявлением о согласовании долгосрочных параметров. По состоянию на 25.03.2020 заявитель не располагал правом на обращение в РЭК с соответствующим заявлением.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Администрация сослалась только на несоблюдение РЭК установленного пунктами 96(6) Правил №1075 и 67 (6) Правил №604 10-дневного срока для рассмотрения поступивших обращений, однако заявитель не указал, какие конкретно его субъективные права и законные интересы в сфере экономической деятельности были нарушены ответчиком вследствие непринятия решения и нерассмотрения заявления в установленный срок.

Заявитель пояснил, что заявление о согласовании долгосрочных параметров было подано им единожды (25.03.2020) все оставшиеся письма с документами (в том числе и письмо от 28.09.2020) следует расценивать, как дополнения и доработки к первоначальному заявлению.

Однако в соответствии с п. 91 Правил №1075 заявление о подготовке конкурсной документации должно содержать информацию, указанную в п. а)-з) Правил №1075. Аналогичные требования содержаться и в Правилах №406.

В случае отказа в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, уполномоченный орган при достижении инициатором и уполномоченным органом согласия по условиям концессионного соглашения по результатам переговоров, проведенных в соответствии с частью 4.8 статьи 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях", направляет в орган регулирования тарифов заявление в свободной форме с приложением проекта концессионного соглашения, доработанного инициатором (п. 67(9) Правил №406).

Учитывая, что на 25.03.2020 заявитель в силу п. 67(1) Правил №406 и 96(1) Правил №1075 не обладал правом на обращение заявлением в РЭК и ответ заявителю был дан письмом от 10.04.2020 №757 (т. 1 л.д. 90) о невозможности согласования параметров ввиду отсутствия всех документов, а все последующие документы были поданы без заявления (в нарушение п. 67(9) правил №406, 96(9) Правил №1075), то суд не установил нарушения прав и законных интересов Администрации в сфере экономической деятельности, которые могли быть восстановлены в результате признания оспариваемого бездействия РЭК незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не рассмотрение РЭК поданного Администрацией пакета документов от 28.09.2020 в отсутствие заявления в 10-дневный срок само по себе не свидетельствует как о нарушении каких-либо его прав в предпринимательской и иной экономической сфере, так и о необходимости применения в данной ситуации средств судебной защиты, учитывая, что Администрация не имела правовых оснований на 25.03.2020 для обращения с заявлением о согласовании долгосрочных параметров, а полный пакет документов с приложением нового заявления 28.09.2020 для их утверждения не был представлен.

С учетом этого и при отсутствии в материалах дела бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым бездействием РЭК конкретных прав Администрации в предпринимательской сфере, у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным бездействия ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального образования в лице администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова