Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А26-12259/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12259/2019
г. Петрозаводск
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами» к Администрации Кондопожского муниципального района о признании незаконным решения, выраженного в отказе в получении поддержки в виде предоставления целевого гранта, от 31.10.2019

при участии представителей:

заявителя – Черашев И.М., представитель по доверенности от 21.08.2019;

ответчика – Алексахин А.В., представитель по доверенности от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами», ОГРН 1191001007669, ИНН 1003018456, адрес: 186220, Республика Карелия, Кондопожский район, г. Кондопога, пр. Калинина, д. 3 , помещ. 1 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Кондопожского муниципального района, ОГРН 1031000320900, ИНН 1003001001, адрес: 186220, Республика Карелия, Кондопожский район, г. Кондопога, пл. Ленина, д. 1 (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в отказе в получении поддержки в виде предоставления целевого гранта, от 31.10.2019 по тем основаниям, что оно не соответствует статье 14 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемый отказ Обществу в получении поддержки в виде предоставления целевого гранта законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, дополнительно пояснил, что в Порядке предоставления субсидий отсутствует требование о представлении договоров, подтверждающих предпринимательскую деятельность.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами» обратилось в Администрацию Кондопожского муниципального района с заявлением о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела.

31.10.2019 Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Кондопожском муниципальном районе» в предоставлении целевого гранта ООО «Управление многоквартирными домами» отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 14 Закона № 209-ФЗ и Постановление Администрации Кондопожского муниципального района от 28.08.2019 № 813 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, услуг из бюджета Кондопожского муниципального района», а именно:

-дополнительный вид экономической деятельности 08.12 «Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина»

-отсутствие подтверждение ведение предпринимательской деятельности в Кондопожском муниципальном районе.

С данным решением Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться, в том числе, меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 10 Закона N 209-ФЗ, которая предоставляет право органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления и не предусматривает передачу таких полномочий юридическим лицам.

Частью 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

На основании части 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 28.08.2019 № 813 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, услуг из бюджета Кондопожского муниципального района (далее - Порядок).

В пункте 2 раздела 2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на следующие цели, соответствующие установленным Решением Совета Кондопожского муниципального района о бюджете Кондопожского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период:

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

В пункте 3 данного раздела перечислены требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства должны соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", осуществление предпринимательской деятельности на территории Кондопожского муниципального района.

Пунктом 1 раздела 3 Порядка предусмотрено, что целевой грант предоставляется только впервые зарегистрированному и действующему менее 1 года (на дату подачи заявки) субъекту малого предпринимательства. Размер целевого гранта не может превышать 500 тыс. рублей на одного получателя поддержки. Целевой грант предоставляется в случае подтверждения субъектом малого предпринимательства вложения (осуществления затрат) собственных средств в размере не менее 15% от суммы получаемого гранта на реализацию бизнес-проекта на дату подачи заявления о предоставлении гранта.

Основания для отказа в предоставлении поддержки указаны в разделе 6 Порядка и частях 3-5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ.

Суд рассматривает требование заявителя о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и не нарушаются ли его права и законные интересы на дату принятия этого акта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Суд считает, что довод Администрации о том, что у Общества имеется дополнительный вид экономической деятельности 08.12 «Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина» является несостоятельным по следующим основаниям. Действительно, в выписке из ЕГРЮЛ такой дополнительный вид экономической деятельности у Общества указан, однако, как утверждает представитель заявителя разработкой гравийных и песчаных карьеров, добычей глины и каолина Общество не занимается. Доказательств обратного Администрация суду не представила, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается представителем заявителя в судебном заседании, что в бизнес-плане (раздел 3) указано, что управляющая организация ООО «УМД» - коммерческая организация, которая управляет общим имуществом многоквартирного дома, переданным ей собственниками в целях осуществления эффективного управления. Основные задачи связаны с управлением многоквартирными домами. Общество обратилось в Администрацию за получением гранта именно на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Однако, на дату принятия оспариваемого решения (31.10.2019), лицензия на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами отсутствовала, согласно сведениям о лицензиях, Общество только 25.11.2019 получило данную лицензию.

Таким образом, суд считает, что на дату представления и рассмотрения заявки Общества на получение субсидии при отсутствии лицензии на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами Обществом искажены сведения о том, что она является управляющей организацией, которая управляет общим имуществом многоквартирного дома, переданным ей собственником в целях осуществления эффективного управления.

По мнению суда, получив надлежащую лицензию, Общество не лишено возможности обратиться в Администрацию с заявкой на получение субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении суд отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.