Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А22-7/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А22-7/2022
12 сентября 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2022. Полный текст решения изготовлен 12.09.2022.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд», о признании незаконным и отмене решения от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021, при участии представителей сторон:

от ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия - ФИО1, доверенность от 04.04.2022,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия -ФИО2, доверенность от 10.01.2022,

от ООО «Огис Трейд» - ФИО3, доверенность от 31.12.2021 (в режиме веб-конференции),

установил:

государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ГУ - РО ФСС РФ по РК, Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – УФАС по РК, Управление, ответчик) о признании недействительным и отмене решения управления от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021, принятого по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» (далее – ООО «ОГИС ТРЕЙД», Общество) на действия заказчика - ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Калмыкия при подведении итогов электронного аукциона на поставку в 2022 году абсорбирующего белья (подгузников для детей) для обеспечения инвалидов (осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организации) извещение № 0205100000221000184. В обоснование заявленных требований указанно, что решение УФАС по РК от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021 о признании Учреждения виновным в нарушении ч. 7 и ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является необоснованным, так как .

В судебном заседании представитель учреждения повторил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления повторил доводы, изложенные в отзывах и дополнениях к нему, и просил суд решение УФАС по РК от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021 оставить без изменения в части признания ГУ – РО ФСС РФ по РК нарушившим ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель ООО «Огис Трейд» повторил доводы, изложенные в отзыве, и просил суд в удовлетворении заявленных требований учреждения отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 25.11.2021 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov/ru извещение № 0205100000221000184 о проведение, аукциона в электронной форме на поставку в 2022 году абсорбирующего белья (подгузников для детей) для обеспечения инвалидов (осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организации); заказчик: ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Калмыкия; НМЦК - 541 425,00 руб.; идентификационный код закупки: 211081401865608160100101930011722323; дата окончания подачи заявок: 07.12.2021 в 09:00 ч.; дата проведения аукциона: 09.12.2021.

В соответствии с протоколом от 07.12.2021 на участие в аукционе в электронной форме было подано две заявки: № 111063590 и №111068013, обе заявки признаны участниками электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2021 заявка №111063590 участника аукциона ООО «ОГИС ТРЕЙД» признана не соответствующей требованиям аукциона, электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 13 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с указанным решением заказчика (ГУ – РО ФСС РФ по РК) Общество обратилось с жалобой в УФАС по РК.

Решением УФАС по РК от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021 жалоба ООО «ОГИС ТРЕЙД» признана обоснованной, Учреждение признано виновным в нарушении ч. 7, ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным решением учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения УФАС по РК от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт, решение, совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в п. 24 извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): аукцион проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, участниками аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Кроме того, в пп. 5 п. 31 извещения указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с п.7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период), вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 66 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) названной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 указанного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с указанной статьей.

В соответствии с ч.ч. 2 и 9 ст. 4.1 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Сведения, содержащиеся в Реестре, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» пункт 1 статьи 3 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в части раскрытия понятия субъектов малого и среднего предпринимательства дополнен словами: «сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».

Так, в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, законодатель окончательно закрепил юридическое подтверждение статуса такого субъекта фактом включения сведений о нем в Реестр.

Обусловленность юридического подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства фактом внесения сведений в Реестр дополнительно подтверждается законодателем в различных сферах регулирования, в частности: в п. 1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 3 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что с 03.08.2018 обязательным условием отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам малого предпринимательства законодатель установил наличие сведений о нем в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предоставление обществом декларации без наличия сведений о нем в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не подтверждает принадлежность общества к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу п. 1 ст. 3 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.

В связи с тем, что электронный аукцион № 0205100000221000184 проведен 25.11.2021 после внесения изменений в ст. 3 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства (03.08.2018), выводы Учреждения об отсутствии у Общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства в ввиду отсутствия сведений об обществе в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования учреждения о признании незаконным и отмене решения Управления от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021 в части признания учреждения нарушившим ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период), результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 8 протокола от 09.12.2021 подведения итогов электронного аукциона № 0205100000221000184 аукционной комиссией ГУ-РО ФСС РФ по РК принято решение о признании заявки ООО «ОГИС ТРЕЙД» № 111063590 не соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе. При этом в протоколе указано следующее: «Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (или подоснование: части 9 и 10 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п. 2 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ)».

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в нарушение требований ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в протоколе от 09.12.2021 не указаны сведения о несоответствии заявки общества на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о нем, а также положения документации о аукционе, которым не соответствует заявка общества, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Управления от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021 в части признания учреждения нарушившим ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является законным и обоснованным.

В связи с чем, требования государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия к УФАС по РК подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 20.12.2021 № 008/06/69-349/2021 в части признания заказчика - государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия нарушившим ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его принятия изготовления в полном объеме), в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.