Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А35-3126/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3126/2017
30 августа 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 30.08.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисица Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

к Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 19.05.2016, регистрационный № 2147 серия, номер бланка 90Л01 № 0009188

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности 27.12.2016 № 01-249/11-01;

от заинтересованного лица - не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт» (далее – АНООВО «Индустриальный институт», Институт, заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности от 19.05.2016, регистрационный № 2147 серия, номер бланка 90Л01 № 0009188, выданной Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило. Ходатайств и заявлений не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Индустриальный институт» осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии с бессрочным сроком действия от 19.05.2016, регистрационный № 2147, серия 90Л01 № 0009188, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (л.д. 12-15).

В соответствии с приказом Рособрнадзора № 2264 от 02.12.2015 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении АНООВО «Индустриальный институт» в период с 07.12.2015 по 11.12.2015 заявителем была проведена проверка в отношении Института (л.д.16-26).

По результатам проверки образовательной деятельности Института были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966. Выявленные нарушения указаны в Акте проверки Рособрнадзора юридического лица от 11.12.2015 № 713/ВП/Л/З/К (л.д. 26-41).

В связи с выявленными нарушениями 11.12.2015 Рособрнадзором ректору Института было вручено предписание об устранении выявленных нарушений № 07-55-583/39-Л/З со сроком исполнения до 12.01.2016 (л.д. 42-45), а также составлены протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2,3 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 1,5 ст. 19.30 КоАП РФ от 11.12.2015 №№ 713/ВП/Л/З/К-19.20.2; 713/ВП/Л/З/К-19.20.3; 713/ВП/Л/З/К-19.30.1; 713/ВП/Л/З/К-19.30.5 (л.д.46-53).

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного округа г. Курска от 22.01.2016 по делу № 5-4/4-2016 Институт признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 54-56).

Постановлением Кировского районного суда г. Курска от 20.01.2016 по делу № 5-5/5-2016 Институт признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 57-60).

22.01.2017 Постановлением мирового судьи судебного участка №3 судебного района Железнодорожного округа г. Курска по делу № 5-2/4-2016 Институт признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ (л.д. 61-63).

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Железнодорожного округа г. Курска от 22.01.2016 по делу № 5-3/4-2016 Институт признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.30 КоАП РФ (л.д. 64-66).

С целью проверки исполнения Предписания от 11.12.2015 № 07-55-583/39-Л/З в связи с невозможностью на основании представленного Институтом отчета сделать обоснованный вывод об устранении выявленных нарушений, а также на основании Приказа Рособрнадзора №1530 от 02.09.2016 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении АНООВО «Индустриальный институт» (л.д. 67-69) в сроки с 05.09.2016 по 20.09.2016 Рособрнадзором была проведена внеплановая документарная проверка Института, составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 30.09.2016 № 355/ВП/КП/Л, в котором отражены факты неисполнения Институтом Предписания (л.д. 70-77).

30.09.2016 Институту выдано повторно Предписание Рособрнадзора № 07-55-309/28-Л/З/ПП, со сроком исполнения до 31.10.2016 (л.д. 88-89).

10.10.2016 составлен протокол об административном правонарушении № АП 355/ВП/КП/Л-19.5.1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 78-79).

В соответствии с нормой ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Распоряжением от 19.10.2016 № 2678-07 Рособрнадзор запретил прием в Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования «Индустриальный институт» (л.д. 93).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного округа г. Курска от 17.11.2016 ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 81-87).

Институт направил в Рособрнадзор отчет об исполнении Предписания от 30.09.2016 № 07-55-309/28-Л/З/ПП, и соответствующие документы, однако представленные материалы организацией, допустившей такие нарушения, не позволили сделать вывод об исполнении Предписания в установленный им срок. По результатам проверки отчета Рособрнадзором составлен Акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 24.11.2016 № 07-55-1961, который свидетельствует о неустранении Институтом нарушений, указанных в повторно выданном предписании Рособрнадзора от 30.09.2016 № 07-55-309/28-Л/З/ПП.

На основании вступившего в законную силу постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного округа г. Курска от 17.11.2016 и в связи с неисполнением повторно выданного Предписания от 30.09.2016 № 07-55-309/28-Л/З/ПП, Распоряжением Рособрнадзора от 02.03.2017 № 425-07 Институту приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д.94).

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт».

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о Службе), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 5.1 Положения о Службе); федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 5.2 Положения о Службе); контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (пункт 5.9 Положения о Службе); на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пункт 9.6 Положения о Службе).

Таким образом, полномочия Рособрнадзора подтверждены и не оспорены заинтересованным лицом.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) п. 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № ОГ-П8-9429 Рособрнадзором был издан приказ от 18.02.2015 № 188 «О проведении внеплановых проверок организаций высшего образования».

Судом установлено, что основанием для проверки деятельности АНООВО «Индустриальный институт», явился приказ Рособрнадзора о проведении внеплановой выездной проверки №2264от 02.12.2015, выданного с целью исполнения Приказа Рособрнадзора от 18.02.2015 №188 «О проведении внеплановых проверок организаций высшего образования». Образовательное учреждение было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой проверки (л.д.26).

Таким образом, заявителем в рамках настоящего дела соблюден порядок проведения внеплановой выездной проверки деятельности юридического лица.

В силу части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Аннулирование выданной лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности (в данном случае - образовательной), при осуществлении которой затрагиваются права и интересы других лиц, в частности студентов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют право на качественное образование, кроме того аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Материалами дела подтверждается, что Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт». неоднократно не исполнялись предписания Рособрнадзора об устранении нарушений законодательства РФ в сфере образования и лицензионных требований. Каких-либо доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения выданных предписаний Институтом не представлено.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения предписаний, оспаривания предписаний и их признания незаконными в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и Институтом не представлено. Кроме того Институту фактически было дано продолжительное время на устранение выявленных нарушений и исполнения первоначального и повторного предписаний, однако Институт не принял своевременных, надлежащих и достаточных мер для устранения недостатков.

При этом Распоряжением Рообрнадзора №2678-07 от 19.10.2016 был установлен запрет на прием в АНООВО «Индустриальный институт», который до настоящего времени не снят.

Также Распоряжением Рообрнадзора № 435-07 от 02.03.2017 принятым уполномоченным государственным органом, уполномоченным должностным лицом, в порядке определенном законом, приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности АНООВО «Индустриальный институт».

При таких обстоятельствах заявленное требование об аннулировании лицензии, выданной Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт» на право осуществления образовательной деятельности, законно и обоснованно, подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает, что исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела такая мера как аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, поскольку нарушения лицензионных требований и законодательства в сфере образования выявлены в декабре 2015 года и длительный период, после их выявления, не устраняются образовательным учреждением.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки удовлетворить.

Аннулировать лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 19.05.2016, регистрационный № 2147 серия, номер бланка 90Л01 № 0009188, выданной Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт» на право осуществления образовательной деятельности.

Взыскать с Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Индустриальный институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова