Постановление от 9 января 2023 г. по делу № А58-3164/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-3164/2022
09 января 2023 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Загвоздина В.Д.,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2022 года по делу № А58-3164/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2022 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «Сфера комфорта», общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) от 05.04.2022 № 106-Ж.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество полагает немотивированным нормами права вывод судов об отсутствии существенного нарушения процедуры проверки в результате несвоевременного вручения акта проверки, несоблюдения административным органом сроков размещения информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

По мнению заявителя кассационной жалобы, акт проверки составлен не 07.02.2022, а в более позднюю дату, в связи с чем, срок проверки был превышен на 27 дней, что является нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Также ООО «Сфера комфорта» полагает, что при рассмотрении дела надлежащим образом не рассмотрен вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, не учтены характер совершенного правонарушения и роль общества в его совершении, не исследован вопрос о тяжести наступивших последствий.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 288.2 указанного Кодекса без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Кодекса (первичные извещения – т.1 л.д.18, 32-33, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайте суда в сети «Интернет»).

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно нее, суд округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Сфера комфорта» имеет лицензию от 03.07.2015 № 014-000163 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Общество на основании договоров осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> и № 58 (далее – МКД №№ 56, 58).

По результатам проведения межведомственного совещания по вопросам защиты жилищных и иных прав собственников жилых помещений МКД №№ 56, 58 принято решение от 22.12.2021, в том числе, о проведении проверки по выявленным фактам возможного нарушения жилищных и иных прав собственников жилых помещений указанных выше многоквартирных домов, что явилось основанием для вынесения Управлением приказа от 11.01.2022 № 01-09-027-22 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО «Сфера комфорта» в сфере лицензионного контроля с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одновременно административным органом обществу направлен запрос от 11.01.2022 № 01-26-67 о предоставлении информации и документов с приложением приказа от 11.01.2022 № 01-09-027-22.

Также 28.01.2022 (входящий номер 35) обществу вручено уведомление от 28.01.2022 о проведении внеплановой выездной документарной проверки с информацией о проведении визуального осмотра общего имущества собственников помещений и мест общего пользования 31.01.2022 в 10 часов 00 минут в МКД №№ 56, 58.

07.02.2022 по результатам проверки составлен акт № 08-01-158-22-Ж с фототаблицами, в котором зафиксированы выявленные факты несоблюдения лицензиатом лицензионных требований, в том числе по выполнению проверки состояния помещений подвалов и своевременному устранению неисправностей, предотвращению проникновения поверхностных и технических вод в основание фундамента, не обеспечению отвода сточных вод.

01.03.2022 обществу вручено уведомление от 28.02.2022 № 08-04-372-22 о составлении 02.03.2022 протокола об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД №№ 56, 58 с нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

02.03.2022 компетентным должностным лицом Управления в присутствии представителя общества в отношении ООО «Сфера комфорта» составлен протокол № 08-07-113-22 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

18.03.2022 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.03.2022 в 15 часов 50 минут.

24.03.2022 вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 15 часов 00 минут 05.04.2022, направленное обществу факсимильной связью и полученное им 01.04.2022.

05.04.2022 обществом в административный орган представлены возражения на протокол.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении с участием представителя лицензиата Управлением вынесено постановление от 05.04.2022 № 106-Ж, которым ООО «Сфера комфорта» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным выше постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности административным органом наличия в деяниях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствия существенных нарушений порядка проведения проверки и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 указанного Кодекса, являются лицензионными требованиями по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании части 1 статьи 161 Кодекса, пункта 10 Правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их соответствия требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к мотивированному выводу, что обществом допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в неудовлетворительном состоянии общего имущества МКД №№ 56, 58 и неисполнении обществом принятой на себя по договору управления указанными МКД обязанности по надлежащему содержанию данного имущества.

Из установленных судами обстоятельств также следует, что вина лицензиата в совершении правонарушения доказана, срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Суды обоснованно посчитали, что административный орган в ходе проверки не нарушил часть 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, поскольку уведомление от 28.01.2022 № 08-04-169-22 получено обществом 28.01.2022, то есть более чем за двадцать четыре часа до начала проведения визуального осмотра многоквартирных домов.

Приказом от 11.01.2022 № 01-09027-22 установлен срок проведения проверки - 20 рабочих дней, дата окончания проверки - не позднее 07.02.2022. Судами установлено и заявителем кассационной жалобы в ходе рассмотрения дела не опровергнуто, что фактический срок проведенных контрольных мероприятий не превысил 20 рабочих дней. Законодательством не предусмотрено, что дата фактического вручения акта проверки является датой окончания проверки.

Суды верно исходили из того, что вручение акта проверки от 07.02.2022 не в день его составления, а в более позднюю дату (28.02.2022), применительно к части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки. При этом из установленных судами обстоятельств также следует, что ООО «Сфера комфорта» в ходе производства по делу об административном правонарушении была предоставлена возможность давать необходимые объяснения и возражения по выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о несвоевременном размещении административным органом информации на сайте ГИС ЖКХ не влияют на законность постановления о назначении административного наказания и принятые по делу судебные акты.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, судами не установлено.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на не исследованные при рассмотрении дела доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих признать вменяемое правонарушение малозначительным. Материалы дела таких доказательств не содержат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае не установлены существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за подачу кассационной жалобы по делу об оспаривании постановления о назначении административного наказания. Следовательно, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей является излишне уплаченной и подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2022 года по делу № А58-3164/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 170 от 21 октября 2022 года в сумме 3 000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.


Судья


В.Д. Загвоздин