Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А40-97197/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-97197/21-17-719
г. Москва
06 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭЛМА" к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ о признании незаконным решения от 09.03.2021г. № КУВД-001/2020-26053721/3; о возложении обязанности исправить реестровую ошибку, а именно: снять с кадастрового учета объект с кадастровым № 77:10:0002008:1019, расположенный по адресу: г. Москва, <...> по заявлению, поданному заявителем 26.11.2021г. № КУВД-001/2020-26053721

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.02.2021г., от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № Д-17/2021

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЭЛМА" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-26053721/3 от 09.03.2021 г., о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности исправить реестровую ошибку, а именно: снять с кадастрового учета объект с кадастровым № 77:10:0002008:1019, расположенный по адресу: г. Москва, <...> по заявлению, поданному обществом 26.11.2021 г. № КУВД-001/2020-26053721.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, АО «ЭЛМА» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:10:0002008:52, расположенного по адресу: г. Москва, Зеленоград, проезд № 4922, влд. 4, на основании договора аренды земельного участка от 03.05.1995г. № М-10-002188, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись регистрации № 77-77-14/011/2006-122 от 02.10.2006 г.

В соответствии с данными ЕГРН, на указанном земельном участке находится объект капитального строительства, а именно: нежилое здание с кадастровым номером 77:10:0002008:1019, расположенное по адресу: г. Москва, <...>. В соответствии с техническим паспортом на строение, расположенное по адресу: г. Москва, <...> склад спиртов представляет собой здание из ж/б панелей, площадью 34,5 кв.м (далее - Объект).

Однако, как указывает заявитель, фактически на месте данного строения расположен объект движимого имущества, представляющий собой сооружение из металлических профилированных листов, без фундамента, установленное непосредственно на бетонное основание. При этом прочная связь с землей отсутствует, так как возможно перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Указанный объект принадлежит АО «ЭЛМА» на праве собственности как объект движимого имущества.

По заданию заявителя кадастровым инженером ООО «Бизнес-Кадастр» было подготовлено Техническое заключение от 28.09.2020 г. № 598-исх/БКУ, согласно которому по результатам обследования Объекта которым было установлено, что Объект представляет собой одноэтажное строение из металлических профилированных листов, без фундамента, установленное непосредственно на бетонное основание; прочная связь с землей отсутствует; возможно перемещение объекта без соразмерного ущерба его назначению, в связи с чем указанный Объект не является объектом капитального строительства и кадастровому учету не подлежит.

На основании указанного технического заключения Заявитель 02.10.2020 г. обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением, в котором попросил снять с кадастрового учета указанный Объект как ошибочно учтенный.

По результатам рассмотрения заявления Общества Управление Росреестра по Москве письмом от 02.11.2020, исх. № 11-8502/2020 сообщило заявителю: несмотря на то, что к компетенции кадастрового инженера относится установление обладает ли объект признаками недвижимости, снятие объекта с государственного кадастрового учета осуществляется исключительно в случае прекращения существования объекта недвижимости, в связи с чем Заявителю было рекомендовано обратиться в суд за получением судебного акта, содержащего соответствующее предписание Управлению Росреестра по Москве.

После получения указанного ответа Заявитель 26.11.2020 г. в соответствии с Административным регламентом, установленным приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 обратился с заявлением № КУВД-001/2020-26053721 к заинтересованному лицу по форме, установленной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2020 г. № П/0310, об исправлении реестровой ошибки, с приложением технического заключения кадастрового инженера от 28.09.2020 г. № 598-исх/БКУ, ответа Управления Росреестра по Москве от 02.11.2020, исх. № 11-8502/2020, а также пояснительного письма.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 07.12.2020 № MFC-0558/2020-857679-1 заинтересованное лицо приостановило осуществление государственного кадастрового учета до предоставления технического плана объекта недвижимости.

В целях обоснования своей позиции, и для устранения причин приостановления кадастрового учета заявителем 21.01.2021 г. дополнительно было представлено техническое заключение от 14.01.2021 г. № 04-исх/БКУ, которым установлено, что в координатах строения с кадастровым № 77:10:0002008:1019 расположен объект движимого имущества.

28.01.2021 г. заинтересованным лицом вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-26053721/2, которым указано на не представление заявителем технического плана объекта недвижимости.

Уведомлением заинтересованного лица от 09.03.2021 г. заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-26053721/3.

Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета мотивирован заинтересованным лицом следующими обстоятельствами.

Требования к техническому плану установлены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Управлением выявлено, что представленный заявителем техническое заключение по форме либо содержанию не соответствует Требованиям.

Так, в соответствии с п. 21 Требований Технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Между тем, как указывает заинтересованное лицо, технический план в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем Обществом с заявлениями о государственном кадастровом учете не представлен.

Заявитель, полагая, что решение Управления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-26053721/3 от 09.03.2021 г, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машиномест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машиномест в здании, сооружении).

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. Также в части 1 указанной статьи Закона N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости ведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)..

Таким образом, из указанной выше нормы следует, что постановке на кадастровый учет подлежат только и исключительно объекты недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Таким образом, при исправлении реестровой ошибки по заявлению заявителя не происходит прекращение или переход прав, а прекращается кадастровый учет Объекта, в связи с тем, что он не является недвижимым имуществом.

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Однако с учетом того, что, как следует из материалов дела, заявителем подано заявление об исправлении реестровой ошибки, в результате которой объект движимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, <...> учтен как недвижимость, как обоснованно указывает заявитель, технический план не может быть им подготовлен, поскольку, исходя из указанных выше норм закона, он составляется только в отношении объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заинтересованным лицом при рассмотрении заявления заявителя об исправлении реестровой ошибки допущено неправильное применение закона, а именно: в нарушение п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 61 Закона N 218-ФЗ неправомерно затребован технический план на объект движимого имущества.

В то же время, как следует из ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве от 09.03.2021г. № КУВД-001/2020-26053721/3 не соответствует ст. ст. 18, 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Также оспариваемое решение нарушает права Заявителя как собственника Объекта движимого имущества, поскольку лишает его прав на распоряжение указанным Объектом, а именно: возможность демонтажа объекта движимого имущества не предусматривает процедуры, установленные Градостроительным кодексом РФ для сноса объектов недвижимости; кроме того, наличие на земельном участке Заявителя объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы, затрудняет оформление земельно-правовых отношений при переоформлении договора аренды земли, а также влечет за собой возможность предъявления претензий со стороны административных органов о наличии объекта самовольного строительства.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве от 09.03.2021г. № КУВД-001/2020-26053721/3 об отказе в снятии объекта с государственного кадастрового учета не соответствует ст. ст. 18, 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности как собственника Объекта движимого имущества.

Согласно п. 5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд учитывает, что заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, не представило.

Доводы, изложенные представителем Управления Росреестра по Москве в отзыве на заявление, суд отклоняет, поскольку по существу повторяют доводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом решении в обоснование правомерности отказа.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления Росреестра по Москве в пользу АО "ЭЛМА".

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 09.03.2021г. № КУВД-001/2020-26053721/3.

Обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым № 77:10:0002008:1019, расположенного по адресу: г. Москва, <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО "ЭЛМА" расходы по госпошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова