Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А51-21278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21278/2021
г. Владивосток
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.05.2017)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН2540011280, ОГРН1072540000180, дата государственной регистрации 12.01.2007)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края (ИННН 2540178592, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 06.02.2012)

о признании незаконным и отмене требования

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.02.2022, паспорт, диплом;

от Министерства: не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 01-31/4 от 10.01.2022, с/у, диплом; ФИО4, № 01-31/1 от 10.01.2022, с/у, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным и отмене требования о возврате субсидии от 23.09.2021 №25/5269.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что порядком предоставлении субсидии регламентировано предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением в отчетном или текущем году сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота. При этом субсидия предоставляется на фактически приобретенную сельскохозяйственную технику, факт приобретения которой в отчетном или текущем году подтверждается соответствующими документами.

Поскольку заявитель является получателем субсидии на основании заключенных с ним соглашений, а также общество в установленные законом сроки предоставило документы, подтверждающие факт произведенных в 2018-2019 годах затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, представитель заявителя считает, что требование, изложенное в письме от 23.09.2021 №25/5269 является незаконным и нарушает право на получение субсидии.

Министерство по заявленным требованиям не возразило, поддержало позицию заявителя о неправомерном выставлении требования о возврате субсидии по результатам проведенного КСП контрольного мероприятия.

Представитель контрольно-счетной палаты Приморского края (далее – КСП) по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что согласно действующему на момент принятия документов от ООО «Дальневосточная компания» порядку от 21.06.2013 №256-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 №664-па) Департаменту следовало принять документы, подтверждающие оплату по договору только за отчетный 2018 год.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 №392-па утверждена государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы» в целях обеспечения продовольственной безопасности Приморского края в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации; обеспечения жителей Приморского края качественной, экологически безопасной сельскохозяйственной продукцией; повышения конкурентоспособности приморской сельскохозяйственной и пищевой продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию и повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий Приморского края; устойчивого развития сельских территорий и повышение качества жизни на селе.

Между ООО «ДВК» и Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края заключено соглашение от 31.01.2017 №292 о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы».Согласно пункту 1 соглашения №292 предметом является сотрудничество сторон по реализации мероприятий Краевой программы, предусматривающей предоставление государственной поддержки для достижения конечных целей, выражающихся в обеспечении жителей Приморского края качественными, экологически безопасными продуктами питания собственного производства и снижении зависимости продовольственного рынка Приморского края от импорта сырья и продовольствия.

24.10.2018 между ООО «ДВК» и ООО «Дальневосточный автоцентр» заключен договор купли продажи трактора сельскохозяйственного «Versatile 2375» 2016 года выпуска.

07.08.2019 между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и ООО «ДВК» заключено соглашение №522 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1.1 соглашения №522 предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в отчетном финансовом году, в рамках государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы».

Субсидия на 2019 года на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота предоставлена в размере 8 257 509,73 руб.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2020 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 09.09.2020 № 31 «О проведении контрольного мероприятия в министерстве сельского хозяйства Приморского края» в министерстве сельского хозяйства Приморского края в период с 09.09.2020 по 29.10.2020 Контрольно-счетной палатой Приморского края (далее - КСП) проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, в части исполнения отдельных мероприятий подпрограммы № 1 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013-2021 годы» за 2018-2019 годы, отдельных мероприятий подпрограммы № 1 «Техническая и технологическая модернизация агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020-2027 годы» за истекший период 2020 года. Исполнение мероприятий Федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».

КСП ПК при проверке предъявленных в Департамент к субсидированию документов ООО «ДВК» таких как: заявление о включении в перечень для возмещения затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса от 18.07.2019 №572; справка-расчет от 07.08.2019 №тех 09-149; копии договоров от 03.10.2018 №227 и от 24.10.2018 №92 на приобретение трактора сельскохозяйственного «Versatile 2375» 2016 года выпуска; паспорт самоходной машины; документы, подтверждающие фактические затраты (платежные поручения от 09.11.2018 №856 на сумму 3 100 000 руб.; от 12.11.2018 №867 на сумму 1 900 000 руб.; от 01.04.2019 №163 на сумму 5 980 000 руб.) выявлен факт нарушения Департаментом абзаца 4 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 №256-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 №664-па) на сумму 1 794 000 руб.

Результаты проверки оформлены актом контрольного мероприятия от 29.10.2020. По результатам проверки министру сельского хозяйства Приморского края внесено представление от 16.11.2020 №02-01/1131, согласно которому министерству предложено принять меры, направленные на возврат в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 78 059,24 тыс. руб.

Министерство во исполнение представления КСП от 16.11.2020 №02-01/1131 в соответствии с пунктом 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па в адрес ООО «ДВК» направило требование о возврате неправомерно полученной в 2019 году субсидии в размере 1 794 000 руб.

Полагая, что общество имело право на получение спорной субсидии, а требование министерства о возврате субсидии является незаконным и нарушает его права в сфере хозяйственной деятельности, получатель субсидии обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 29.12.2018, действовавшей на момент предоставления субсидии) утверждён «Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах» (далее - Порядок предоставления субсидии).

Указанным Порядком предоставления субсидии устанавливается цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый Департаментом (далее - перечень), в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга (подпункт «а» подпункта 2.1 Порядка предоставления субсидии).

Как следует из материалов дела 07.08.2019 между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и ООО «ДВК» заключено соглашение №522 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия на 2019 года на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники на условиях финансовой аренды (лизинга) предоставлена в размере 8 257 509,73 руб.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса (ред. от 10.12.2020) в случае выявления министерством фактов нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органами финансового контроля (далее - нарушения), сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случае недостижения конкретных значений результатов использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, в размере, определенном абзацем седьмым пункта 16 настоящего Порядка.

Требование о возврате субсидии в краевой бюджет (далее - требование) направляется сельскохозяйственным товаропроизводителям министерством в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения.

В 2019 году срок предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году определен с 10 по 20 апреля текущего года (установлен пунктом 1.4. приложения к постановлению Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 28.12.2018) «Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (в том числе оборудования для убоя скота, включая оборудование модульного типа), племенного скота, на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году»).

Как следует из материалов дела, КСП ПК при проверке предъявленных в Департамент к субсидированию документов ООО «ДВК» таких как: заявление о включении в перечень для возмещения затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса от 18.07.2019 №572; справка-расчет от 07.08.2019 №тех 09-149; копии договоров от 03.10.2018 №227 и от 24.10.2018 №92 на приобретение трактора сельскохозяйственного «Versatile 2375» 2016 года выпуска; паспорт самоходной машины; документы, подтверждающие фактические затраты (платежные поручения) выявлен факт нарушения Департаментом абзаца 4 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 №256-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 №664-па) на сумму 1 794 000 руб.

Для включения в перечень получателей субсидии ООО «Грин Лэнд» предоставлены подтверждающие оплату по договорам купли-продажи от 03.10.2018 №227 и от 24.10.2018 №92 копии платежных поручений на общую сумму 10 980 000 рублей, в том числе: от 09.11.2018 №856 на сумму 3 100 000 руб.; от 12.11.2018 №867 на сумму 1 900 000 руб.; от 01.04.2019 №163 на сумму 5 980 000 руб.

В 2019 году предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга, осуществлялось за счет средств краевого бюджета в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 №256-па (в редакции от 28.12.2018), который включает:

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования в отчетном финансовом году;

фактические затраты по приобретению племенного скота в предшествующем отчетному и (или) отчетном финансовым годах.

Из буквального токования положений подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 №256-па (в редакции от 28.12.2018), следует, что перечень оснований для предоставления субсидии является закрытым.

В соответствии со статьей 6 БК РФ отчетным финансовым годом является год, предшествующий текущему финансовому году.

В связи с чем, отчетным финансовым годом для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга, в текущем финансовом 2019 году являлся 2018 год.

Таким образом, согласно действующему на момент принятия документов от ООО «ДВК» Порядку от 21.06.2013 №256-па (в редакции от 28.12.2018) Департаменту следовало принять документы, подтверждающие оплату по договорам от 03.10.2018 №227 и от 24.10.2018 №92 на приобретение трактора сельскохозяйственного «Versatile 2375» только за отчетный 2018 год, а именно платежные поручения от 09.11.2018 №856 на сумму 3 100 000 руб.; от 12.11.2018 №867 на сумму 1 900 000 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование о возврате субсидии от 23.09.2021 №25/5269 в размере 1 794 000 руб. не нарушает права и законные интересы ООО «ДВК», в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 29.12.2018, действовавшей на момент предоставления субсидии).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным требования о возврате субсидии от 23.09.2021 №25/5269 в размере 1 794 000 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.