Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А12-1458/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-1458/2017

«21» апреля 2017 года

Резолютивная часть оглашена 19 апреля 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации Городищенского городского поселения о признании незаконными действий

заинтересованное лицо: ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 доверенность № 024/15-243 от 09.03.2017, ФИО3 доверенность № 023-15/985 от 18.10.2016,

от Администрации – ФИО4 доверенность б/н от 21.02.2017,

ФИО1 не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Городищенского городского поселения, в котором просит:

-признать недействительным разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:120006:1143 по адресу: <...> № RU 34503101-469, от 08.05.2014 выданное гражданину ФИО1 администрацией Городищенского городского поселения;

-взыскать с администрации Городищенского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 3000 рублей..

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель Администрации Городищенского городского поселения считает требования необоснованными, полагает Обществом должны были соблюдаться СНиП и не допускать прокладку магистрального газопровода на территории населенного пункта. подробно возражения изложены в отзыве

Г.Н.ВБ., будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, что по правилам статьи 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления. В представленном отзыве считает требования необоснованными, необоснованными, полагает, что заявителем не доказано, что газопровод является магистральным, в связи с чем, не доказано, что строительство в его близи запрещено.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 08 мая 2014 года администрацией Городищенского городского поселения выдано разрешение № RU34503101-469 на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230001:1016 по адресу: <...> гражданину ФИО1.

ПАО "Газпром" является собственником газопровода высокого давления Лог-Конный (вторая нитка) с условным диаметром ДУ 700 мм и максимальным разрешенным рабочим давлением 5,4 МПа, проходящего по Городищенскому городскому поселению. Право собственности ПАО «Газпром» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 3434-16/001/2007-43 от 05.04.2007 г. ООО «Газпром трансгаз Волгоград» владеет данным объектом и обеспечивает его безаварийную эксплуатацию на основании договора аренды.

24 октября 2016 года ООО «Газпром трансгаз Волгоград» был составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:1143, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ФИО1

В результате обследования, определено расстояние от оси магистрального газопровода до возведенного жилого строения, которое составляет 55,8 м, а от оси газопровода до гаража – 47,5 м.

15.11.2016 ООО "Газпром трансгаз Волгоград" направило в администрацию Городищенского городского поселения письмо исх № 024/8288 о нарушении минимальных расстояний. В котором сообщалось о выявленных нарушениях при строительстве жилого дома ФИО1 Общество просило аннулировать выданное ФИО1 разрешение от 08.05.2014 № RURU4503101-469 года. Ответа на указанное письмо Обществом не получено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Положения данного закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно примечанию к Перечню имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504, отводом от магистральных трубопроводов является газопровод-отвод надземный, наземный, подземный, подводный с лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами пуска и приема очистных устройств, конденсатосборниками и устройствами для ввода метанола, электрохимзащитой, линиями и сооружениями технологической связи, средствами телемеханики, вдольтрассовыми проездами.

В разделе 2 Методических рекомендаций по определению и обоснованию технологических потерь природного газа при транспортировке магистральным трубопроводным транспортом, утвержденных Министерством энергетики России 09.07.2012, определено, что отвод от газопровода магистрального - это часть газопровода магистрального, предназначенная для подачи газа от газопроводов магистральных до газораспределительных станций (ГРС) городов, населенных пунктов или отдельных потребителей.

В силу ведомственных нормативных актов газопровод-отвод - это газопровод, предназначенный для подачи газа от распределительных или магистральных газопроводов до газораспределительных станций городов населенных пунктов или отдельных потребителей (пункты 3.6.11 и 3.6.13 СТО Газпром РД 2.5-141-2005 "Газораспределение. Термины и определения"; пункт 3.5 СТО Газпром 2.3.5-051-2006 "Нормы технологического проектирования магистральных газопроводов"; пункт 3.11 СТО Газпром 2.3.5-454-2010 "Правила эксплуатации магистральных газопроводов"; пункт 3.1.7 СТО Газпром 2-2.3-116-2007 "Инструкция по технологии производства работ на газопроводах врезкой под давлением").

В приведенных стандартах устанавливается терминологическое и технологическое отличие газопроводов магистрального, магистрального распределительного и распределительного.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года газопровод высокого давления Лог-Конный относится к опасным производственным объектам. Протяженность данного опасного производственного объекта 49410 метров. Газопровод высокого давления Лог-Конный входит в состав опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода Городищенского ЛПУМГ» и зарегистрирован в государственном реестре под номером A39-00052-0206 22.12.2003 года.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статья 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" предусматривает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу.

В соответствии с пунктом 4.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и Постановлением N 9 Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы.

СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода.

В пункте 3.16 СНиПа 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, указано, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4*.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 пункта 7.7.

В соответствии с таблицей 4 СНиП, минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления диаметром свыше 600 до 800 мм. 1 класса до города и других населенных пунктов должно быть не менее 200 метров.

Нарушение СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* является существенным нарушением градостроительных норм и правил

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» указывает, что спорный газопровод является магистральным, ссылаясь на имеющийся в материалах дела технический паспорт на производственно-технологический комплекс распределительного газопровода Лог – Конный,расположенный в Городищенском районе Волгоградской области, согласно которому данный газопровод является подземным, диаметр его составляет 720 мм; давление газа в трубопроводе составляет 5,4 МПа. Следовательно, по всем техническим характеристикам, в том числе по рабочему давлению, данный газопровод относится к магистральным трубопроводам и на него распространяются требования СНиП 2.05.06.85* «Магистральные газопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что строительство индивидуального жилого дома осуществляется в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода.

Довод ФИО1 о том, что спорный газопровод не является магистральным опровергается имеющейся в материалах дела проектной документацией, техническим паспортом газопровода.

В силу пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое разрешение Администрации

№ № RU 34503101-469 от 08.05.2014 индивидуального жилого дома вблизи газопровода создает угрозу жизни и здоровью людям, является незаконным как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

При подаче заявления ООО «Газпром трансгаз Волгоград» была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение заявления о признании недействительным разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград»

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:120006:1143 по адресу: <...> № RU 34503101-469, от 08.05.2014 выданное администрацией Городищенского городского поселения гражданину ФИО1.

Взыскать с администрации Городищенского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев