Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А79-5969/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5969/2024
г. Чебоксары
14 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 14.01.2025 – 03.02.2025 дело по иску

Министерства сельского хозяйства <...>

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему кооперативу «Зеленая долина», <...> двлд. 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о взыскании 1 192 344 руб. 96 коп.,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.10.2024 (сроком на 3 года; в судебном заседании 14.01.2025, 03.02.2025),

от ответчика – председатель ФИО2 (в судебном заседании 14.01.2025, 28.01.2025), ФИО3 по доверенности от 07.10.2024 (сроком на 1 год; в судебном заседании 14.01.2025),

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему кооперативу «Зеленая долина» (далее – ответчик, СПССПК «Зеленая долина», Кооператив) о взыскании 1 192 344 руб. 96 коп.

            Заявление мотивировано тем, что 21.07.2021 СПССПК «Зеленая долина» обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявкой на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов для представления грантовой поддержки на развитие материально-технической базы. 19.10.2021 между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и СПССПК «Зеленая долина» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Чувашской Республики-Чувашии гранта в форме субсидии в размере 38 234 329 руб. 80 коп. В план расходов СПССПК «Зеленая долина» включены расходы по приобретению «Комплекта пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры». Представлены договоры поставки от 20.10.2022 заключенные с ООО «Инокстрейд» на закупку комплекта пищевых армированных шлангов по договорам на общую сумму 2 145 900 руб., в том числе за счет государственной поддержки в форме гранта в размере 1 173 227 руб. 80 коп. Заявитель указывает, что приобретение комплекта пищевых армированных шлангов за счет средств государственной поддержки в форме гранта не предусмотрено, указывает на нарушение пункта 2.1 Порядка, приказа Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 21.06.2021 № 129, условий Соглашения.

Определением от 10.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об отложении судебного разбирательства  в целях ознакомления с материалами дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании  объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 28.01.2025.

После перерыва в судебном заседании представитель Кооператива указал, что комплект армированных шлангов за счет средств господдержки не приобретался.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании  объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин. 03.02.2025.

После перерыва в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, указал, что приобретение комплекта армированных шлангов соглашением не предусмотрено.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 21.07.2021 СПССПК «Зеленая Долина» обратился в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантовой поддержки на развитие материально-технической базы.

Порядок предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы утвержден в приложении №6 к Постановлению Кабинета министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 (далее – Порядок).

Пунктом 3.5 Порядка установлено, что конкурсный отбор сельскохозяйственных потребительских кооперативов на предоставление грантовой поддержки на развитие материально-технической базы (далее - конкурсный отбор) осуществляется конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (далее — Комиссия).

В соответствии с абзацами первым, третьим пункта 5.2 Порядка на основании решения Комиссии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня размещения протокола заседания Комиссии на официальном сайте заключает с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами соглашение. Соглашение, дополнительное соглашение к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения (при необходимости), между Минсельхозом Чувашии и получателем гранта заключается с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно пункту 5.1 протокола Комиссии от 05.10.2021 № 20 Комиссия приняла решение предоставить СПССПК «Зеленая Долина» грант в сумме 38 234 329 рублей 80 копеек.

На основании принятого Комиссией решения между Минсельхозом Чувашии и СПССПК «Зеленая Долина» заключено соглашение от 19.10.2021 № 30-2021-03177 о предоставлении из бюджета Чувашской Республики-Чувашии грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставлен ответчику на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 38 234 329 рублей 80 копеек, которые перечислены платежным поручением от 26.10.2021 № 329634 с лицевого счета Министерства на лицевой счет СПССПК «Зеленая Долина».

Пунктом 1.2 Соглашения определено, что грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

К Соглашению прилагался План расходов (приложение № 1) на развитие материально-технической базы Кооператива, который рассмотрен и согласован Конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (протокола Конкурсной комиссии от 28.07.2021 № 7, от 05.10.2021 № 20). Настоящий План расходов включал затраты с ориентировочными ценами по позициям «Комплект нержавеющего трубопровода, соединительной и запорной арматуры» и «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры».

Дополнительным соглашением от 06.07.2022 № 30-2021-03177/3 в План расходов к Соглашению внесены изменения, в план расходов предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на развитие материально-технической базы Кооператива включено, в том числе приобретение производственных объектов, а также реконструкция и капитальный ремонт молочного завода.

Так, позиции с наименованиями товаров «Комплект нержавеющего трубопровода, соединительной и запорной арматуры» и «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры», представленные в первоначальном Плане расходов к Соглашению, объединены в одну под наименованием приобретаемого имущества «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры» с точным расчетом покупной стоимости товара по завершению определения мест установки промышленного оборудования (холодильных танков, ванн для пастеризации молока и т.д.) и составления План-схемы производственной площадки.

Перечень оборудования и техники, а также специализированного транспорта, предусмотренных Порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43, утвержден приказом Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129.

Согласно приказу Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129 оборудование и техника для производственных объектов, предназначенных, в том числе для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанной продукции и дикорастущих пищевых ресурсов, предусмотренные в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) по номенклатуре, определенной кодами. Оказание услуг по поставке товара, а также поставленный товар «комплект армированных шлангов» Приказом Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129 не предусмотрены.

Следовательно «комплект армированных шлангов» не включен в перечень оборудования, предусмотренного порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материальнотехнической базы, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 21.06.2021 №129.

Комиссией 26.10.2023 принято решение о принятии Министерством мер по возврату в установленном порядке средств государственной поддержки, полученных СПССПК «Зеленая Долина» в виде гранта, в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Письмом Минсельхоза Чувашии от 03.11.2023 № 13/22-7948 ответчик уведомлен о необходимости возврата средств государственной поддержки в сумме 1 173 227 руб. 80 коп., израсходованных на приобретение  «комплекта армированных шлангов».

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате средств гранта в бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006                    № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован. 

Обстоятельства дела свидетельствую о том, что дополнительным соглашением от 06.07.2022 № 30-2021-03177/3 внесены изменения  в Соглашение, в том числе в План расходов в редакции согласно приложению №1 к настоящему дополнительному соглашению.

Так, среди наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг указан «Комплект пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры» в сумме 2 042 093 рублей, в том числе за счет гранта 1 173 227 рублей 80 копеек.

Министерство вменяет Кооперативу приобретение «комплекта армированных шлангов» и их оплату за счет государственной поддержки в форме гранта с нарушением условий Соглашения №30-2021-03177, заключенного между Кооперативом и Министерством.

Вместе с тем согласно договорам поставки от 20.10.2022 № 16-57/2022 и от 20.10.2022 № 16-54/2022, заключенные Кооперативом (пукуптель)  с ООО «Инокстрейд» (поставщик), предметом которых является поставка комплекта пищевых армированных шлангов, соединительной и запорной арматуры.

В спецификациях к договорам поставки, а также универсальных передаточных актах от 15.11.2022, от 07.11.2022 отсутствуют сведения о приобретении Кооперативом комплекта пищевых армированных шлангов.

Согласно указанным документам ООО «Инокстрейд» поставлена Кооперативу соединительная и запорная арматура.

Таким образом, Министерством не представлено доказательств невыполнения Кооперативом условий Соглашения №30-2021-03177, нецелевого использования бюджетных средств на приобретение комплекта армированных шлангов (непищевых).

Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств в области сельского хозяйства, заключает соглашение с получателем гранта, которое не должно противоречить действующему законодательству, в том числе, и относительно оснований для возврата субсидий, что в данном случае                                не установлено.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждаются факты использования ответчиком суммы гранта по целевому назначению.

Судом не установлено в настоящем деле фактов для возврата средств государственной поддержки в форме гранта на развитие материально-технической базы, и истцом не представлены соответствующие доказательства для возврата денежных средств в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного в удовлетворении искового заявления Министерства следует отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

А.М. Краснов