Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А55-7600/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

19 сентября 2025 года

Дело №

А55-7600/2025


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2025 года  дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница», ИНН <***>,

к  Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Самарской Области,

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 07.05.2025),

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Восстановить пропущенный срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

2. Отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 11.02.2025г. №077S19250000352.

3. Прекратить производство по делу о привлечении ГБУЗ «СОДИБ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

4. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения уплаченную финансовую санкцию в размере 500 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2025 заявление принято к производству.

Фонд в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ранее заявителем было представлено возражение на отзыв заинтересованного лица, также уточнения заявленных требований от 17.06.2025, в которых просит:

1. Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 11.02.2025г. №077S19250000352 недействительным.

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница» и возвратить страхователю уплаченную финансовую санкцию в размере 500 руб.

Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований (п. 1 ст. 49 АПК РФ).

Суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение требований от 17.06.2025 года, приобщил к материалам дела в порядке статей 75, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое суд удовлетворил, приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Представитель учреждения требования поддержала в полном объеме.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы была проведена проверка достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в результате которой, сведения в отношении 2 застрахованных лиц за отчетный период год 2021 признаны недостоверными.

Страхователю 26.11.2024 по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов № 01-13/218 от 26.11.2024 с приложением Акта проверки № 90975/2 от 06.11.2024 (далее - Уведомление № 01-13/218 от 26.11.2024). Срок отработки не позднее 03.12.2024.

ГБУЗ «СОДИБ» на направленное Уведомление № 01-13/218 от 26.11.2024 представило Возражения исх. № 681 от 29.11.2024, с учетом которых заключение Отделения о наличии нарушений осталось неизменным. ГБУЗ «СОДИБ» не предоставило уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за год 2021, в отношении 2 застрахованных лиц, в нарушение ч.5 ст.17 Закона № 27-ФЗ - не позднее 03.12.2024.

16.01.2025 был составлен и направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 077S18250000067 от 16.01.2025 (далее – Акт).

11.02.2025 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, при участии уполномоченных представителей ГБУЗ «СОДИБ» состоялось рассмотрение Акта № 077S18250000067 от 16.01.2025.

По результатам рассмотрения Акта с учетом представленного страхователем Возражения на Акты 077S18250000068, 077S18250000067, 077S18250000069 от 16.01.2025 ГБУЗ «СОДИБ» (исх. № б/н от 11.02.2025/вх. № 73/3261 от 11.02.2025) вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 077S19250000352 от 11.02.2025 (далее — Решение), которым наложена финансовая санкция в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, а также о внесении необходимых исправлений в документы кадрового учета и представлении уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган СФР.

11.02.2025 Решение № 077sl9250000352 передано по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области полагает, что ГБУЗ «СОДИБ» представило недостоверные сведения за 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц, а именно, внесло в список, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение лиц, занимающих должность «санитарка».

По доводам фонда, критерием предоставления права на досрочную пенсию является документально подтвержденная постоянная занятость (полный рабочий день) младшего медицинского персонала непосредственным обслуживанием больных. Однако санитарка не находится в контакте с пациентами, а значит ее деятельность нельзя отнести к непосредственному обслуживанию больных.

С указанными доводами, а также с Решением ГБУЗ «СОДИБ» не согласно полностью, считает, что производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ГБУЗ «СОДИБ» также просит восстановить пропущенный срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу, что заявление о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу о привлечении ГБУЗ «СОДИБ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования заявлено ГБУЗ «СОДИБ» ошибочно.

Решение № 077S19250000352 от 11.02.2025 является не постановлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, а ненормативным правовым актом, рассмотрение которого производится в соответствии с главой 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах нарушение срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности отсутствует. Процедура прекращения производства по делу о привлечении ГБУЗ «СОДИБ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования главой 24 АПК РФ не предусмотрена.

Согласно уточненным требованиям, учреждение просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 11.02.2025г. №077S19250000352 недействительным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница» и возвратить страхователю уплаченную финансовую санкцию в размере 500 руб.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования в части оспаривания ненормативного правового акта обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что заявителем данный срок не пропущен (заявление нарочно подано в суд 07.03.2025 года).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленных Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий (часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н).

На основании проведенных Фондом проверок достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктов 2 подпунктом 3 статьи 11 федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, были составлены следующие акты: от 14.06.2023 № 90975/1; от 10.04.2024 № 90975/1; от 25.06.2024 № 90975/1.

Каждый из перечисленных актов содержит требования об исключении из Перечня льготных профессий должности «санитарка». ГБУЗ «СОДИБ» с требованиями актов не соглашалось, представляло свои возражения и пояснения, обосновывая правомерность включения должности «санитарка» в Перечень льготных профессий.

06.11.2024 Фондом был составлен акт проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем № 90975/2 с теми же требованиями, на основании которого в адрес ГБУЗ «СОДИБ» было направлено уведомление от 26.11.2024 № 01-13/218 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов в течение пяти рабочих дней.

Поскольку страхователь не исключил должность «санитарка» из Перечня льготных профессий, Фондом было вынесено оспариваемое решение.

В обоснование оспариваемого решения ответчик указывает следующее.

Право на досрочное пенсионное обеспечение на основании Списка № 2 (раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», пункт «а», позиция 2260000а), утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, предоставлено младшему медицинскому персоналу, занятому непосредственным обслуживанием больных в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Критерием предоставления права на досрочную пенсию по указанному разделу является документально подтвержденная постоянная занятость (полный рабочий день) младшего медицинского персонала непосредственным обслуживанием больных.

Под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, т.е. выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима, например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25.03.1993 № 05-5/119-5 на основании указания Минсоцзащиты России от 26.04.1993 № 1-31-У).

К документам, подтверждающим непосредственное обслуживание больных, относятся должностные инструкции, установленные учреждением здравоохранения с учетом специфики в соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, а также профессиональным стандартом «Младший медицинский персонал», утвержденным приказом Минтруда России от 12.01.2016 № 2н (далее – профессиональный стандарт), для должности «санитарка» предусмотрены трудовые функции, по мнению Фонда, в основном по уборке помещений (их санитарное содержание), осуществлению санитарно-гигиенической обработки ванн, раковин, унитазов и мочалок, выполнению функций курьера, помощь старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение и т.д.

Выполнение работ по непосредственному обслуживанию больных (т.е. в условиях контакта с больными) предусмотрены для должности «младшая медицинская сестра по уходу за больными» - профессиональный уход за пациентом, включая его санитарную обработку, транспортировку и сопровождение, смену нательного и постельного белья, кормление и др.

С учетом штатных нормативов в штатном расписании лечебного учреждения наряду с должностью «санитарка» должна быть предусмотрена должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными», поскольку, как ЕКС, так и Профессиональным стандартом для должности «санитарка» предусмотрены трудовые функции в основном по уборке помещений, а работы по непосредственному обслуживанию больных предусмотрены для должности «младшая медицинская сестра по уходу за больными».

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации если Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Фонда, основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является работа в должности, предусмотренной Списком № 2, и выполнение по этой должности трудовой функции в соответствии с квалификационным справочником (ЕКС № 541н) или профессиональным стандартом.

Представленная должностная инструкция санитарки от 15.01.2020 (Далее – Инструкция от 15.01.2020) разработанная администрацией ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница», не соответствует требованиям профессионального стандарта для должности «санитарка». Так, трудовая функция - помощь младшей медицинской сестре в профессиональном уходе за пациентом, не предусмотрена вышеназванным профессиональным стандартом.

Внесение работодателем в Инструкцию от 15.01.2020 «санитарки» указанной трудовой функции не означает автоматическую реализацию права на досрочное пенсионное обеспечение санитарок.

Кроме того, с учетом различия должностных обязанностей, определенных ЕКС № 541н и профстандартом для санитарки и для младшей медицинской сестры по уходу за больными, санитарка не может быть занята непосредственным обслуживанием больных не менее 80 % рабочего времени.

Как считает ответчик, отсутствуют правовые основания для предоставления санитаркам права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 2 и включения их в Перечень рабочих мест, профессий, должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Арбитражный суд считает доводы Фонда необоснованными по следующим мотивам.

По результатам СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, которые напрямую влияют на полагающиеся работнику гарантии и компенсации (ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»). Существуют четыре класса условий труда, а именно:

- оптимальные условия труда (1-й класс);

- допустимые условия труда (2-й класс);

- вредные условия труда (3-й класс). Данный класс подразделен на 4 подкласса: вредные условия труда I, И, III и IV степени (3.1, 3.2, 3.3,3.4);

- опасные условия труда (4 класс).

Согласно сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда от 01.12.2023г. санитаркам указанных в Акте отделений установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.3; воздействие биологического фактора - 3.3.

На основании требований статьи 428 НК РФ ГБУЗ «СОДИБ» перечисляет в территориальный орган Фонда дополнительные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пользу работников, занимающих должность «санитарка», в размере 6%.

Соответственно, работодатель вправе рассчитывать на получение досрочной пенсии именно его работниками, занятыми работой во вредных условиях труда.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрен порядок и условия назначения досрочной пенсии, в том числе лицам, отработавшим определенный срок на работах с вредными условиями труда.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Характер и специфика, условия осуществляемой санитаркой работы, выполнение ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, сопряженных с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, является основанием для включения периода ее работы в данной должности в специальный стаж в соответствии с разделом XXIV (код 27-2, 226000А) Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных основаниях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

В Указании Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» (далее - Указание) говорится: «Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты».

При назначении досрочной страховой пенсии по общему правилу требуется полная занятость лица на конкретной работе. Это условие предполагает, что в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в СФР (до 01.01.2023 - страховых взносов в ПФР).

При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы не менее 80% рабочего времени (ч.1, п. 1 ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 20 Закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ; п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; п. 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5, утв. Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29).

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, а также профессиональным стандартом «Младший медицинский персонал», утвержденным приказом Минтруда России от 12.01.2016 № 2н, для должности «санитарка» предусмотрены трудовые функции в основном по уборке помещений (их санитарное содержание), осуществлению санитарно-гигиенической обработки ванн, раковин, унитазов и мочалок, выполнению функций курьера, помощь старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение и т.д.

Приложением №1 к Указанию определены следующие виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2:

перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.;

санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.;

раздача пищи, индивидуальное кормление больных;

уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В Приложении № 2 к Указанию приведен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2:

санитарка - носильщица;

палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

Таким образом, из системного анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, следует вывод, что, занимаясь в основном уборкой помещений (то есть, не менее 80% рабочего времени), санитарка в это самое время осуществляет непосредственное обслуживание больных.

Кроме того, должностная инструкция санитарки учреждения предусматривает все виды деятельности, определенные в Указании, как относящиеся к непосредственному обслуживанию больных.

Санитарка инфекционной больницы имеет постоянный фактический и непосредственный контакт с инфекционными больными, их выделениями, объектами окружающей больного среды, и подвергается опасности заражения через пищу, воду, воздух, руки, наружные покровы тела и так далее. Уборка боксированных палат в условиях инфекционного стационара может проводиться только в присутствии пациентов, но даже при уборке вспомогательных помещений биологический фактор никуда не исчезает, а сохраняет свое негативное воздействие на работника.

Довод Фонда о дублировании функций санитарки и младшей медицинской сестры является необоснованным.

При сравнительном анализе должностных инструкций санитарки и младшей медицинской сестры суд установил, что трудовая функция младшей медицинской сестры состоит исключительно из профессионального ухода за пациентом.

У санитарки же функции более обширные и состоят далеко не только из помощи младшей медицинской сестре при уходе за пациентом, когда данный уход невозможно осуществить в одиночку.

Санитарка инфекционной больницы имеет постоянный непосредственный контакт с инфекционными больными.

В соответствии с действующей должностной инструкцией санитарки ГБУЗ «СОДИБ» от 12.04.2024, санитарка выполняет трудовые функции в основном по уборке помещений (их санитарное содержание), осуществлению санитарно-гигиенической обработки ванн, раковин, унитазов и мочалок, а также иные функции по непосредственному обслуживанию больных, предусмотренные Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» (далее - Указание). Из чего следует, что санитарка не менее 80% своего рабочего времени осуществляет деятельность по непосредственному обслуживанию больных.

Отделение же утверждает, что санитарка не находится в контакте с пациентами, а значит ее деятельность нельзя отнести к непосредственному обслуживанию больных, при чем это мнение никак документально не подтверждается.

Суд считает, что ответчик ошибочно считает, что непосредственное обслуживание больных осуществляется лишь при контакте младшей медицинской сестры с телом больного.

ГБУЗ «СОДИБ» оказывает экстренную помощь больным при любых, в том числе, опасных и особо опасных инфекциях.

Ответчику следует учитывать, что выделения больного, оставленные на постельном белье, мебели, стенах и полу также содержат возбудителей инфекционных заболеваний и санитарка, убирающая указанные выделения в помещении, несет риск получения указанных возбудителей, не меньший, чем младшая медицинская сестра.

Довод ответчика о том, что санитарка не может быть занята непосредственным обслуживанием больных не менее 80 % рабочего времени, является несостоятельным, поскольку противоречит содержанию должностной инструкции санитарки.

Должностной инструкцией санитарки предусмотрены её обязанности, которые предусматривают непосредственный контакт с самим пациентом, используемыми им предметами, мебелью, помещением, его отходами, а также с телом умершего пациента.

Осуществление санитаркой уборки в иных местах не предусмотрено её должностной инструкцией, поскольку для работы вне инфекционного отделения привлекаются иные работники – уборщики, должностная инструкция которых также имеется в материалах дела.

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, оставлено за администрацией. Ведь только профессионал может оценить воздействие вредных факторов на работника и его возможные последствия, а также оценить, насколько велик риск для здоровья работника и как это соотносится с льготами, предоставляемыми действующим законодательством работникам, занятым работами во вредных условиях труда.

Внося в Список работников, имеющих право на досрочную пенсию, ГБУЗ «СОДИБ» всего лишь воспользовался своим правом на принятие решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение. И данное решение, принятое в соответствии с действующим законодательством, никак нельзя считать «недостоверными сведениями».

Ответчик не лишен был права заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы для подтверждения своих доводов о реальном распределении и осуществлении функций льготных работников заявителя, однако не воспользовался своим правом.

Поскольку в процессе судебного разбирательства от ответчика обоснованные возражения на иск не поступили, оценка требований истца осуществляется судом с учетом положений статьей 9, 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 г. №8127/13 по делу №А46-12382/2012, суд не может исполнять обязанность ответчика по опровержению представленных доказательств.

Оспариваемое решение не соответствует целям индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренным статьей 3 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"; нарушает право страхователя на определение перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение; нарушает законные интересы страхователя в части уплаты дополнительных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; нарушает права работников страхователя на назначении пенсии в соответствии с результатами труда застрахованного лица.

В соответствии с частью 16 статьи 17 федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

Заявителем было принято решение об уплате финансовой санкции в половинной сумме до вынесения судебного решения, что подтверждается платежным поручением № 169 от 12.02.2025г. Однако оплата возложенной оспариваемым решением финансовой санкции не означает согласия в совершении правонарушения со стороны ГБУЗ «СОДИБ».

Исполнение требований оспариваемого решения в части исключения должности «санитарка» из Перечня льготных профессий может привести к неблагоприятным последствиям в виде нарушения прав неопределенного круга лиц на назначении пенсии в соответствии с результатами труда застрахованного лица.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 11.02.2025г. № 077sl9250000352  является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 11.02.2025 г. №077S19250000352 недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница», в том числе, возвратить страхователю уплаченный штраф в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Агеева В.В.