Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А55-38309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 июня 2020 года

Дело №

А55-38309/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 05 июня 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "XXI век", Россия 443012, г. Самара, Самарская область, ул. Сергея Лазо д. 13

к ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары, Россия 443012, г. Самара, Самарская область, ул. Сергея Лазо д. 2 а

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УФНС России по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 03.07.2019

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 27.01.2020

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «XXI век» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит

- признать незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в не указании в акте выездной налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами их процессуального оформления, а именно: допросы от 14.12.2018 г. мастеров ФИО4,ФИО5, ФИО6, ФИО7, допросы от 18.12.2018 мастеров ФИО8, ФИО9 и прораба ФИО10, допросы от 20.12.2018 мастеров ФИО11, ФИО12 и прораба ФИО13., допрос от 25.12. 2018 машиниста погрузчика ФИО14, допросы от 16.01.2019 бригадира ФИО15, оператора ФИО16., дорожного рабочего ФИО17, допросы от 17.01.2019 бригадира ФИО18, водителя ФИО19, машиниста ФИО20, допросы от 18.01.2019 водителей ФИО21, ФИО22, бригадиров ФИО23, ФИО24, допрос от 29.01.2019 дорожного рабочего ФИО25, допросы от 23.04.2019 дорожного рабочего ФИО26, мастера ФИО27, машиниста катка ФИО28, дорожного рабочего ФИО29, дорожного рабочего ФИО30, дорожного рабочего ФИО31, допросы от 24.04.2019 дорожных рабочих ФИО32, ФИО33, ФИО34, мастера ФИО35, допросы ФИО36, ФИО37., ФИО38, допросы бухгалтеров ФИО39 бухгалтера ФИО40

- обязать Заинтересованное лицо указать в акте выездной налоговой проверки всепроведенные мероприятия налогового контроля и предоставить налогоплательщику дляознакомления все материалы выездной налоговой проверки налогоплательщикаОбщества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «XXI век», в том числе, но не ограничиваясь: допросы от 14.12.2018 г. мастеров ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, допросы от 18.12.2018 мастеров ФИО8, ФИО9 и прораба ФИО10, допросы от 20.12.2018 мастеров ФИО11, ФИО12 и прораба ФИО13., допрос от 25.12. 2018 машиниста погрузчика ФИО14, допросы от 16.01.2019 бригадира ФИО15, оператора ФИО16., дорожного рабочего ФИО17, допросы от 17.01.2019 бригадира ФИО18, водителя ФИО41, машиниста ФИО20, допросы от 18.01.2019 водителей ФИО21., ФИО22, бригадиров ФИО23, ФИО24, допрос от 29.01.2019 дорожного рабочего ФИО25, допросы от 23.04.2019 дорожного рабочего ФИО42, мастера ФИО27, машиниста катка ФИО28. дорожного рабочего ФИО29, дорожного рабочего ФИО30, дорожного рабочего ФИО31, допросы от 24.04.2019 дорожных рабочих ФИО32, ФИО33, ФИО34, мастера ФИО35, допросы ФИО36, ФИО37., ФИО43, допросы бухгалтеров ФИО39, бухгалтера ФИО40

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 5 л.д. 1-2) заявленные требования считает необоснованными.

Третье лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 5 л.д. 93-95) заявленные требования считает необоснованными.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка ООО «НПФ «XXI век», по результатам которой составлен акт налоговой проверки от 25.06.2019 № 08-024/10 (т. 1 л.д. 77-193).

Данный акт с приложениями на 797 листах 02.07.2019 получен представителем ООО «НПФ «XXI век» по доверенности ФИО44 (доверенность от 03.07.2018 № 49).

В период с 16.08.2019 года по 16.09.2019 года налоговым органом проведены дополнительные мероприятия налогового контроля.

В соответствии с протоколом № 08-022/10 от 11.09.2019 года налоговый орган ознакомил заявителя с результатами дополнительных мероприятии налогового контроля, отраженных в данном протоколе (т. 5 л.д. 124-128).

В соответствии с протоколом от 04.10.2019 года № 08-022/12 налоговый орган ознакомил заявителя с результатами дополнительных мероприятий налогового контроля: документы по требованию № 1817 от 16.08.2019 года и ответ на него № 2662, допросы четырех свидетелей - ФИО45, ФИО46, ФИО47 и ФИО48 В соответствии с протоколом № 08-022/13 от 14.10.2019 года налоговый орган также ознакомил заявителя с результатами дополнительных мероприятии налогового контроля, отраженных в данном протоколе (т. 5 л.д. 129-131).

17.10.2019 года заявитель обратился к налоговому органу с запросом об ознакомлении со всеми результатами дополнительных мероприятий налогового контроля, поскольку, согласно доводам заявителя, налоговый орган не обеспечил ознакомление с протоколами допроса свидетелей заявителя, его подрядчика и заказчика, ответами на требования о предоставлении документов.

Инспекция 21.10.2019 ознакомила заявителя с материалами выездной налоговой проверки, согласно акта налоговой проверки от 25.06.2019 № 08-024/10, и материалами дополнительных мероприятий налогового контроля, согласно дополнения к акуту налоговой проверки от 07.10.2019 № 08-027/10, о чем 21.10.2019 составлен протокол ознакомления № 08-022/02 от 14.10.2019 (т. 5 л.д. 134-139).

В протоколе ознакомления № 08-022/02 от 14.10.2019 представителем по доверенности ФИО44 сделана отметка о неполучении документов, указанных в запросе от 17.10.2019, после чего Инспекция повторно ознакомила заявителя со всеми материалами, полученными в рамках проведения выездной налоговой проверки дополнительных мероприятий налогового контроля и уже врученными налогоплательщику, а также вручены копии поступивших после 14.10.2019 документов на 78 листах, полученных в рамках проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

26.09.2019 года заявитель обратился в УФНС России по Самарской области с жалобой на бездействие должностных лиц ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары, выразившееся в не указании в дополнении к акту выездной налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами из процессуального оформления.

Решением УФНС России по Самарской области от 18.10.2019 года № 20-15/37680@ в удовлетворении вышеуказанной жалобы отказано (т. 1 л.д. 55-59).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно пункту 3.1 статьи 100 НК РФ к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. При этом документы, полученные от лица, в отношении которого проводилась проверка, к акту проверки не прилагаются. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок.

В соответствии с п.п. 2 и 6.1 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 настоящего Кодекса и пунктом 6.2 настоящей статьи. Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий. По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса.

Начало и окончание дополнительных мероприятий налогового контроля, сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении дополнительных мероприятий налогового контроля, а также полученные дополнительные доказательства для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых, выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса в случае, если настоящим Кодексом предусмотрена ответственность за эти нарушения законодательства о налогах и сборах, фиксируются в дополнении к акту налоговой проверки.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 101 НК РФ лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), предоставлено право до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 НК РФ и пунктом 6.2 статьи 101 НК РФ.

Указанному праву корреспондирует обязанность налогового органа обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий.

По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 НК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к налоговой ответственности одной из таких гарантий является вытекающее из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации право налогоплательщика знать, в чем его обвиняют, и представлять возражения на обвинения.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт, действие или бездействие государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При этом, судом установлено, что по итогам рассмотрения возражений заявителя на акт выездной налоговой проверки налоговым органом 28.02.2020 года вынесено решение № 08-021/01, согласно которому те возражения налогоплательщика, в подтверждение которых заявителем истребовались спорные результаты дополнительных мероприятий налогового контроля, приняты налоговым органом и по результатам их рассмотрения налоговым органом каких-либо решений о доначислении налогов и привлечении заявителя к налоговой ответственности не принималось (т. 5 л.д. 1-92).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое заявителем бездействие налогового органа не нарушает его права и законные интересы и правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что оспариваемое заявителем бездействие налогового органа, выразившегося в не указании в дополнении к акту налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами процессуального оформления проведенных мероприятий в виде требований о предоставлении документов, направленных в адрес контраагентов заявителя, также не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку сами по себе требования о предоставлении документов не содержат в себе какой-либо доказательной базы.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина