Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А32-26983/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26983/2023
г. Краснодар
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор Роста» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования город – курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконными действий …….,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Вектор Роста» (далее – общество) с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация) о признании незаконными действия ………..

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований общества.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.03.2024 до 14.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:274, расположенного на территории муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок с отнесён к категории «земли населённых пунктов» и принадлежит обществу на праве собственности (запись регистрации в ЕГРН от 07.12.2016 № 23-23/026-23/001/862/2016-5803/2).

На 25-й сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа Четвертого созыва принято Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 262 от 28.12.2021 «О внесение изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», которым помимо прочего предусматривается исключение земельного участка с кадастровыми номером 23:37:0709001:274 из границ населенного пункта - хутора Красный Курган, его перевод в состав земель сельскохозяйственного назначения с установлением функциональной зоны сельскохозяйственных угодий.

Ранее, в соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» земельный участок входил в границы населенного пункта - х. Красный Курган, функциональная зона была отнесена к территории сельскохозяйственного назначения.

В рамках проведения общественных обсуждений проекта изменений генерального плана (до принятия оспариваемого акта) в соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации общество исх. № 102.21-ВР от 24.09.2021 обращалось к Председателю комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа ФИО7 с замечаниями и обоснованием необходимости доработки проекта генерального плана.

В материалах по обоснованию внесения изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа (том 2, раздел 3.11.3) в качестве основания перевода земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:274 из земель населённых пунктов в земли сельскохозяйственного назначения указано письмо главы муниципального образования город-курорт Анапа от 27.05.2021 № 102-07-6162/21.

В письме главы муниципального образования город-курорт Анапа от 27.05.2021 № 102-07-6162/21 указано, что предложения по переводу земель населенных пунктов в категорию земель сельскохозяйственного назначения вносятся в связи с принятием Закона Краснодарского края от 09.12.2020 № 4377-КЗ «О развитии виноградарства и виноделия на территории Краснодарского края». Земельные участки, на которых возможно культивирование винограда, предлагаются к переводу в земли сельскохозяйственного назначения. В названном письме содержалась ссылка на постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240, которым утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодным территориях муниципального образования город-курорт Анапа.

Общество считает оспариваемое постановление не соответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили обращением общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как было указано ранее, спорный земельный участок принадлежит обществу на праве собственности.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 №262 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 №404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», утвержден новый генеральный план городского округа город-курорт Анапа, в соответствии с новым генеральным планом городского округа город-курорт Анапа спорный земельный участок отнесен к виноградопригодным землям и исключен из границ населенных пунктов.

Заявитель указывает, что принадлежащий обществу земельный участок Приложением № 1 к постановлению администрации от 30.04.2021 № 1240 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Вопросы, связанные с отнесением земель к виноградопригодным, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2019 №468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации».

Данный закон устанавливает, в том числе, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области виноградарства и виноделия (статья 1).

В соответствии с пунктами 2 – 4 статьи 2 указанного закона, нормы о виноградарстве и виноделии, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона. В случае несоответствия норм о виноградарстве и виноделии, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы о виноградарстве и виноделии, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, виноградопригодные земли - земли или земельные участки, географические и почвенно-климатические характеристики которых предоставляют возможность для их использования в целях возделывания виноградных насаждений, в том числе земли или земельные участки, которые использовались для указанной цели не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет.

В той же статье 3 Федерального закона даны следующие определения:

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - определенный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий установленные полномочия в области виноградарства и виноделия;

- федеральный реестр виноградопригодных земель - единая государственная информационная система учета виноградопригодных земель, в том числе сведений о земельных участках, которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет, содержание и порядок ведения которой уполномоченными органами исполнительной власти определяются настоящим Федеральным законом и Правительством Российской Федерации.

Ведение федерального реестра виноградопригодных земель, установление порядка проведения инвентаризации виноградных насаждений отнесены статьей 6 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области виноградарства и виноделия.

Статьей 8 рассматриваемого Федерального закона прямо установлено следующее:

«Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области виноградарства и виноделия в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

Таким образом, конкретные полномочия органов местного самоуправления в области виноградорства и виноделия должны быть прямо предусмотрены соответствующим законом, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями.

Признание земель или земельного участка виноградопригодными землями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании исследования их географических и почвенно-климатических характеристик по заявлению собственника или иного законного правообладателя земельного участка или Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России. Безусловным основанием для включения земель или земельного участка в состав виноградопригодных земель является факт их использования для возделывания виноградников не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет (пункт 1 статьи 10 Закона).

Порядок признания земель виноградопригодными и ведения федерального реестра виноградопригодных земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона).

Таким образом, признание земель или земельного участка виноградопригодными землями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; указание на наличие таких полномочий у органов местного самоуправления в статье 10 Закона отсутствует.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2422 «Об утверждении Положения о порядке признания земель виноградопригодными и ведения федерального реестра виноградопригодных земель» (далее – положение), ведения федерального реестра виноградопригодных земель осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (уполномоченный орган) в целях учета виноградопригодных земель в электронном виде по форме, прилагаемой к настоящему Положению (пункт 2).

Реестр является единой государственной информационной системой учета виноградопригодных земель, в том числе сведений о земельных участках, которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет (пункт 3 положения). В реестре содержатся следующие сведения о земельных участках: а) индивидуальный номер земельного участка и дата его присвоения; б) наименование виноградо-винодельческой зоны, в границах которой расположен земельный участок; в) наименование виноградо-винодельческого района, в границах которого расположен земельный участок; г) наименование виноградо-винодельческого терруара, в границах которого расположен земельный участок (при наличии); д) решение уполномоченного органа о признании земельного участка виноградопригодными землями; е) кадастровый номер земельного участка и его площадь; ж) сведения о правообладателе земельного участка; данные о правовых основаниях возникновения правомочия по пользованию земельным участком; з) категория земель и вид разрешенного использования земельного участка (пункт 4 положения). Каждому земельному участку в реестре присваивается индивидуальный номер, для каждой записи указывается дата ее внесения в реестр (пункт 5 положения).

В соответствии с пунктом 8 положения, признание земельного участка виноградопригодным и внесение о нем сведений в реестр осуществляется уполномоченным органом (под которым понимается министерство сельского хозяйства Российской Федерации) по заявлению о признании земельного участка виноградопригодным и внесении о нем сведений в реестр правообладателя земельного участка или Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России на основании исследования его географических и почвенно-климатических характеристик либо подтверждения факта его использования для возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет.

После получения информации, указанной в пунктах 9 и 9(1) настоящего Положения, а также на основании сведений, предусмотренных пунктом 13 Положения о ведении федерального реестра виноградных насаждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. №1195 «О ведении федерального реестра виноградных насаждений», уполномоченный орган принимает решение о признании земельного участка виноградопригодным и внесении о нем сведений в реестр в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия заявления (пункт 14 положения).

Таким образом, полномочия в сфере ведения реестра виноградопригодных земель и включения конкретных земельных участков в этот реестр относятся к компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которое в приведенном положении названо единственным уполномоченным органом.

Доказательств, подтверждающих наделение администрации муниципального образования город-курорт Анапа полномочиями по признанию земель виноградопригодными, отнесению земель к виноградопригодным территориям, по включению земельных участков в реестр виноградопригодных земель (перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях), –администрацией не представлено.

Статья 8 Федерального закона прямо устанавливает, что «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области виноградарства и виноделия в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

То есть органы местного самоуправления в данной сфере не могут действовать в рамках своей общей компетенции или поручения иных органов, в том числе уровня субъекта Российской Федерации, а должны быть прямо наделены законом отдельными государственными полномочиями в области виноградорства и виноделия.

Доказательств наделения администрации муниципального образования город-курорт Анапа соответствующим законом отдельными государственными полномочиями в области виноградорства и виноделия не представлено.

При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали государственные полномочия в области виноградорства и виноделия, переданные ей законом.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования фактических обстоятельств по делу (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Первоначально при обращении с заявлением в арбитражный суд общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства (в заседании 05.03.2024) представитель общества пояснил, что он не заявляет о восстановлении пропущенного срока, поскольку об оспариваемом постановлении, по его мнению, общество узнало только 27.03.2023, т.е. срок не пропущен.

Исследовав материалы дела, суд установил, что о наличии оспариваемого постановлении заявитель должен был узнать в 2021 году. Из ответа заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 16.12.2021 № 103-07-14730/21 (копия письма приобщена в материалы дела обществом).

Доказательства наличия уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании постановления, общество не представило.

Заявитель не представил доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявления до истечения процессуального срока. Таким образом, заявитель не подтвердил, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для обжалования постановления заинтересованного лица в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом

Пропуск установленного Кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.0016 № 306-КГ16-10045).

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов