Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А73-10231/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10231/2024
г. Хабаровск
23 июля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Николаевского-на-Амуре

городского прокурора (адрес: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул.

Ленина, д. 7)

о привлечении директора краевого государственного бюджетного учреждения

«Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности

медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края

ФИО2 (г. Хабаровск)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от Николаевской-на-Амуре городской прокуроры – не явились;

от ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 10.07.2024 № Юр32/24,

диплом ДВС 0986150,

У С Т А Н О В И Л:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении директора краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2 (далее – директор, должностное лицо, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Николаевская-на-Амуре городская прокуратура, извещенная надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечила.

Представитель должностного лица в предварительном судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, факт правонарушения не оспаривал, просил назначить директору административное наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя участвующего в деле лица, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУ «ДВЦЛО и КДМО») имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 18.12.2020 № Л042-01189-27/00283888.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 17.05.2024 КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» осуществляет фармацевтическую деятельность, заключающуюся в хранении лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуске лекарственных препаратов для медицинского применения, в аптеке № 15, расположенной по адресу: <...>, лит А.

На основании решения Николаевского-на-Амуре городского прокурора о проведении проверки от 16.05.2024 № 59, городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы осуществления фармацевтической деятельности, в отношении КГБУ «ДВЦЛО и КДМО», по месту осуществления деятельности - аптека № 15.

В ходе проверки установлено, что в аптеке № 15 в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее – распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р) отсутствуют следующие лекарственные препараты: эналаприл (таблетки), код ATX - С09АА; ацикловир (таблетки), код ATX J05AB; диклофенак (таблетки), код ATX М01АВ.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 17.05.2024 № 59, который подписан заведующей аптекой - фармацевтом ФИО4 без замечаний.

Уведомлением, полученным КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» 24.05.2024 вх. № 975-2- 26, ФИО2 извещена о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 31.05.2024 в 16 часов 30 минут.

31.05.2024 Николаевским-на-Амуре городским прокурором Шевелевым В.С. в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от 28.05.2024 № Юр26/24, и вручено последней под роспись – 31.05.2024.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора к административной ответственности.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее – Положение № 547).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения № 547 лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами, обязан соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

Согласно разделу 2 Приложения № 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек, входят, в том числе эналаприл (таблетки), код АТХ - С09АА; ацикловир (крем для наружного применения или мазь для наружного применения; таблетки), код ATX J05AB; диклофенак (капли глазные; таблетки), код ATX М01АВ.

В силу пункта 38 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных

препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 547 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 Положения № 547, повлекшие последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Как следует из пункта 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что в аптеке № 15 в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р отсутствуют следующие лекарственные препараты: эналаприл (таблетки), код ATX - С09АА; ацикловир (таблетки), код ATX J05AB; диклофенак (таблетки), код ATX М01АВ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Факт административного правонарушения, вменяемого должностному лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2024; актом проверки от 17.05.2024 № 59; объяснением заведующего аптекой - фармацевта ФИО4 от 17.05.2024, согласно которому отсутствующие препараты (эналаприл (таблетки), ацикловир (таблетки), диклофенак (таблетки)) проданы в период с 15 по 16 июня 2024 года, заявка на указанные позиции (препараты) подана 06.05.2024 и 08.05.2024; иными материалами дела.

С учетом положений статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суд считает доказанной вину должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у директора имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения директором КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» требований лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленное правонарушение считается оконченным 17.05.2024 - дата обнаружения отсутствия лекарственного препарата.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Объективная сторона административного правонарушения, факт угрозы причинения вреда здоровью и угрозы жизни неограниченному круг лиц не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2024 № А73-5020/2024.

Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При этом освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Струнец

А.А. допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, как указано выше, директор ранее уже привлекалось к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом также не установлено.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, номер счета получателя (казначейский счет) 03100643000000012200, ЕКС (единый казначейский счет) 40102810845370000014, отделение Хабаровск банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08631000, КБК 32211601141019002140, ОГРН <***>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Директора краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку п. Переясловка района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированную по адресу: 680030, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова