Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А22-2427/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-2427/2018
23 ноября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Буревестник» о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 06.06.2018 №44/10, третьи лица – ФИО2 и ООО УК «Восток-сервис»

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность № 29 от 25.01.2018),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Буревестник» (далее также – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее также – ответчик, Инспекция) от 06.06.2018 №44/10, полагая, что обжалуемое предписание незаконно возлагает на него обязанность произвести перерасчет размера платы по статьям «содержание жилого помещения», «ТО теплосчетчика», «ХВС», «стоки ХВС», «стоки ГВ», «электроснабжение» собственнику помещения №60 многоквартирного дома №13 восьмого микрорайона (далее – МКД), исключив начисление в период с 01.12.2017 по 14.01.2018.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что общество до внесения изменений в Реестр лицензий не вправе было осуществлять деятельность по управлению указанным многоквартирным домом и выставлять жильцам данного дома счета на оплату оказанных услуг.

Определением суда от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ООО УК «Восток сервис».

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей Инспекции и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 25.10.2018, опрошенный в качестве свидетеля ФИО4, проживающий по адресу: <...>, пояснил, что на внеочередном общем собрании собственников помещений дома №13 восьмого микрорайона, собственниками помещений было принято добровольное решение о расторжении договора управления с ООО УК «Восток сервис» в связи с утратой доверия и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Буревестник». Так, с 01.12.2017 все услуги по управлению многоквартирным домом оказываются ООО «УК «Буревестник», в период с 01.12.2017 счета на оплату услуг по управлению многоквартирным домом выставлялись ООО «УК «Буревестник» и ООО УК «Восток сервис».

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД), проводимого в форме очного голосования от 06.11.2017 №1, собственниками помещений единогласно принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Восток сервис» с 30.11.2017 в связи с утратой доверия и ненадлежащим исполнением обязанностей по содержанию и ремонту инженерного оборудования жилого дома.

Внеочередное общее собрание собственников помещений МКД приняло решение выбрать в качестве управляющей организации ООО «УК «Буревестник», утвердить условия договора управления и заключить с 01.12.2017 договор управления многоквартирным домом с ООО «УК «Буревестник».

01.12.2017 между обществом и представителем собственников помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом (далее – договор).

Согласно пункту 2.1 договора общество приняло обязательство по заданию собственников помещений в течение одного календарного года осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в объемах фактического поступления денежных средств от собственников в качестве платы оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам в порядке, установленном договором.

В целях проверки доводов обращения ФИО2, проживающей по адресу: <...>, кв. 60 на основании распоряжения инспекции от 10.05.2018 №398 в отношении управляющей компании проведена внеплановая документарная проверка.

Инспекцией установлено, что в период с 01.12.2017 по 14.01.2018 ООО «УК «Буревестник» нарушены подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), частей 2 и 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в части начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД и оформлением платежных документов и направления их собственникам помещений в отсутствие внесения в реестр внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее - Реестр лицензий) сведений об управлении многоквартирным домом № 13 восьмого микрорайона, г. Элисты, о чем составлен акт проверки от 06.06.2018 №398 и выдано предписание от 06.06.2018 №44/10, согласно которому ООО «УК «Буревестник» необходимо в срок до 06.07.2018 произвести перерасчет размера платы по статьям «содержание жилого помещения», «ТО теплосчетчика», «ХВС», «стоки ХВ», «стоки ГВ», «электроснабжение» собственнику помещения №60 многоквартирного дома №13 восьмого микрорайона, исключив начисление в период с

01.12.2017 по 14.01.2018.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременного наличия двух условий: несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №485 – ФЗ) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр).

В соответствии с п. 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка №938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Как следует из материалов дела, 21.11.2017 общество направило в инспекцию заявление исх.№317/1 для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия.

22.11.2017 данное заявление с приложенными документами поступило в инспекцию.

07.12.2017 общество направило в инспекцию письмо исх.№331 с просьбой выдать решение о внесении изменений в реестр лицензий.

Однако в установленный законом срок не было принято решение по рассмотрению заявления общества, поскольку на тот момент в инспекции должности начальника инспекции и его заместителя являлись вакантными.

Положительное заключение о внесении изменений в реестр лицензий ООО «УК «Буревестник» на управление МКД вынесено 15.01.2018 № 084-ВТ, т.е. с пропуском срока, установленного пунктом 4 Порядка №938/пр.

Инспекция, выдавая оспариваемое предписание в отношении общества, указала, что управляющая компания до внесения изменений в Реестр лицензий не вправе была осуществлять деятельность по управлению МКД и выставлять жильцам данного дома счета на оплату оказанных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период, управляющая организация обязана приступить к выполнению договора управления многоквартирным домом не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, если иное не установлено договором.

Однако, в соответствии с п. 6.1 договора договор вступил в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, т.е. с 01.12.2017.

В подтверждение исполнения обязанностей по договору от 01.12.2017 ООО «УК «Буревестник» представило копии актов выполненных работ, договоры с ресурсоснабжающими организациями и т.п.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание инспекции не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обществом при подаче иска на основании платежного поручения от 26.06.2018 №189 была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в пользу ООО «Буревестник».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Буревестник» удовлетворить.

Предписание Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 06.06.2018 №44/10 признать недействительным.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Буревестник» расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления текста в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

СудьяЕ.А. Анжукаева