Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А60-39469/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39469/2020
01 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело №А60-39469/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "КОНТИНЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика»,

о признании недействительным (незаконным) решения №9815 от 12.05.2020 о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "КОНТИНЕНТ", а также его учредителе ФИО1, в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 20.02.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 187 от 14.04.2020,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 17 от 19.08.2020,

ФИО5, директор

- ФИО6 паспорт, представитель по доверенности № 02 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "КОНТИНЕНТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным (незаконным) решения №9815 от 12.05.2020 о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "КОНТИНЕНТ", а также его учредителе ФИО1, в реестр недобросовестных поставщиков.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России рассмотрено заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» (вх. № 01-11885 от 28.04.2020) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО СК «Континент» исполнителе по контракту № 0862300039619000158 / №34 от 12.08.2019г. на реконструкцию (расширение до 280 мест) ДДУ №50, по адресу: Свердловская область, г. Заречный, V микрорайон (извещение № 0862300039619000158) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления принято оспариваемое решение о включении сведений об ООО «СК Континент» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11.07.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862300039619000158 и закупочная документация на реконструкцию (расширение до 280 мест) ДДУ №50, по адресу: Свердловская область, г. Заречный, V микрорайон в действующей редакции от 17.07.2019.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2019 №0862300039619000158-1-1 000 СК «Континент» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0862300039619000158). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 29.07.2019.

12.08.2019г. по результатам проведения электронного аукциона между Муниципальным казенным учреждением городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» и ООО СК «Континент» был заключен контракт № 0862300039619000158 / №34 от 12.08.2019г. на реконструкцию (расширение до 280 мест) ДДУ №50, по адресу: Свердловская область, г. Заречный, V микрорайон.

В соответствии с п. 1.1. контакта подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Реконструкции (расширению до 280 мест) ДДУ №50, по адресу: Свердловская область, г. Заречный, V микрорайон (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) к настоящему Контракту, проектно-сметной документацией, графиком финансирования и освоения финансовых средств подрядчиком по объекту (приложение №5), графиком производства работ (Приложение №2). Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения определяются Техническим заданием (Приложение №1), проектно-сметной документацией, разработанной ООО «Проект-12», и графиком производства работ (Приложение №2) к настоящему Контракту.

В силу п. 3.1. контракта начало выполнения работ: не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня утверждения графика производства работ.

В п. 3.2. контракта указано, что продолжительность работ в соответствии с графиком производства работ, утвержденным согласно с п.4.2. Окончание работ в соответствии с графиком производства работ, не позднее 31.12.2019 года.

10.12.2019 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 2545/1), в которой указал, что график производства работ не соблюдается, а также что темпы выполнения работ позволяют объективно полагать, что работы в установленный срок не будут выполнены.

17.12.2019заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 2625), в которой указал, что работы по благоустройству на завершены на сегодняшний день в полном объеме (работы по благоустройству должны быть выполнены до 31.10.2019), а также указал, что исполнителю будет начислена неустойка на основании п. 8.14 контракта.

10.02.2019заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 293), в которой указал, что работы осуществляются с отставанием от графика производства работ, что установлено ООО «СД-Инжиниринг» (организация осуществляющая строительный контроль), а также указал, что исполнителю будет начислена неустойка на основании п. 8.14 контракта.

19.02.2020 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 368), в которой указал, что ООО СК «Континент» не предоставил откорректированный график производства работ в соответствии с протоколом оперативного совещания № 28 от 11.02.2020.

27.02.2020, 26.03.2020 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензии (исх. № 405, № 606), в которой указал, что работы осуществляются с отставанием от графика производства работ, что установлено ООО «СД-Инжиниринг», а также указал, что исполнителю будет начислена неустойка на основании п. 8.14 контракта.

27.03.2020 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 617), в котором указал, что ООО «СД-Инжиниринг» не приступило к работам по устройству систем вентиляции (работы должны быть начаты 01.03.2020), а также указал, что исполнителю будет начислены пени на основании п. 8.14 контракта.

31.03.2020 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 626), в котором указал, что ООО СК «Континент» не предоставил исполнительную документации в срок до 24.03.2020, а также указал, что исполнителю будет выставлен штраф на основании п. 8.14 контракта. Заказчик требовал предоставить исполнительную документацию в срок до 07.04.2020.

08.04.2020 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» письмо (исх. № 654), в котором выразил позицию заказчика относительно исполнения контракта ООО СК «Континент» в соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от

05.04.2020 № 125-РП «О реализации подпункта «ж» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)». Ответа на данное письмо со стороны ООО СК «Континент» в адрес заказчика не поступило.

08.04.2020 заказчик направил в адрес ООО СК «Континент» претензию (исх. № 655), в котором указал, что работы осуществляются с отставанием от графика производства работ, что установлено ООО «СД-Инжиниринг», а также указал, что исполнителю будет начислена неустойка на основании п. 8.14 контракта.

В соответствии с п. 11.3. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии с 4.8-26 ст.95 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В п. 11.4. контракта указаны основания, по которым Заказчик может инициировать расторжение контракта:

-задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 15 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

-просрочка исполнения обязательства по контракту более чем на 15 дней;

неоднократное (более двух раз) нарушение Подрядчиком требований условий контракта по качеству выполнения работ, зафиксированных совместным актом;

по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

13.04.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0862300039619000158 / №34 от 12.08.2019г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе - 14.04.2020.

14.04.2020г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО СК «Континент» заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.

14.04.2020г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО СК «Континент» по адресу электронной почты, указанному в контракте.

14.04.2020г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено представителем ООО СК «Континент», что подтверждается отметкой о получении.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 14.04.2020г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 27.04.2020.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков №1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО СК «Континент» по контракту № 0862300039619000158 / №34 от 12.08.2019г. на реконструкцию (расширение до 280 мест) ДДУ №50, по адресу: Свердловская область, г. Заречный, V микрорайон признаки добросовестного поведения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв