Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А57-25928/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25928/2019
11 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области, город Саратов

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственности «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+», город Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2019, диплом обозревался,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Через канцелярию суда от Общества с ограниченной ответственности «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+» поступил отзыв на заявление.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09.12.2019 по 10.12.2019 до 12 час. 00 мин.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как видно из материалов дела, проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в ООО «ЛДЦ Гиппократ+», проведенной в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 02.09.2019 № П64-185/2019 в период с 10.09.2019 по 04.10.2019 на объекте, расположенном по адресу осуществления деятельности: 413864, <...> Победы, д. 35 «А».

ООО «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №64-01-003592 от 17.10.2016, предоставленную Министерством здравоохранения Саратовской области.

В ходе проверки ООО «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+» установлены нарушения Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006:

- в нарушение пп. а п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договорах на оказание платных медицинских услуг не указан перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность в соответствии с лицензией (договора без/номера с пациентами: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Сердечная Н.Н., ФИО8);

- в нарушение пп. б п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договорах на оказание платных медицинских услуг не указаны фамилия, имя и отчество, адрес места жительства и телефон потребителя медицинской услуги (договор с ФИО9, ФИО10);

- в нарушение пп. д п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договорах на оказание платных медицинских услуг не указаны сроки предоставления платных медицинских услуг (договора без/номера с пациентами: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Сердечная Н.Н., ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6);

- в нарушение пп. в п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договоре на оказание платных медицинских услуг не отражен перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (договора без/номера с пациентами: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Сердечная Н.Н., ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6);

- в нарушение п. 10 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, платные медицинские услуги оказаны с нарушением стандарта оказания медицинской помощи:

- в нарушение стандарта оказания первичной медико-санитарной помощи детям при инфекционном мононуклеозе, утвержденного приказом Минздрава РФ от 09.11.2012 №796н, не назначено диагностическое обследование с частотой предоставления 1: общий анализ крови, общий анализ мочи (медицинская карта ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения)

- в нарушение стандарта оказания медицинской помощи больным с панкреатитом, утвержденного приказом Минздрава РФ от 22.11.2004 №240, не назначено диагностическое обследование, предусмотренное с частотой назначения 1 - оак, биохимический анализ крови (общий белок, альбумины, билирубин, АСТ, АЛТ, амилаза); копрограмма; (карта ФИО13);

- в нарушение стандарта первичной медико-санитарной помощи при гонартрозе и сходных с ним клинических состояниях, утвержденного приказом Минздрава РФ от 24.12.2012 № 1498н, не назначено диагностическое обследование, предусмотренное с частотой назначения 1 -внутрисуставное введение назначено при отсутствии рентгенографии коленного сустава (медицинские карты без/номера ФИО11, карта ФИО6 инъекций лекарственных препаратов «Лидокаин» и МИ «Ферматрон», «Ферматрон +»).

Кроме того, в нарушение п. 11 раздела III на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://gippokratplus.ru) отсутствует информация об уровне их профессионального образования и квалификации медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг.

- медицинские услуги, отраженные в прейскуранте не соответствуют номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н.

Таким образом, ООО «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+» был нарушен порядок оказания платных медицинских услуг, что является нарушением пп. в п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

За нарушения пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291) предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

04.10.2019 года в связи с установлением указанных выше нарушений должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена медицинская деятельность.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положение о лицензировании медицинской деятельности определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Как следует из пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О Лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее Постановление) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 15.04.2013 N 342);

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Поскольку общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве последствий обозначены следующие:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов и организаций.

Проверкой был установлен факт нарушения Порядков оказания медицинской помощи, что подтверждается актом проверки №115 от 04.10.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2019 года и не оспаривается стороной.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, днем окончания административным органом проверки предпринимателя является 04.10.2019, что подтверждается актом проверки Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области № 115 от 04.10.2019.

Таким образом, срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения административным органом правонарушения, т.е. с 04.10.2019. Именно с указанной даты должностному лицу Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении стало известно о факте совершения предпринимателем правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу №А06-6962/2019, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 по делу №А57-3154/2018.

Исходя из изложенного, на момент проведения судебного заседания по рассмотрению заявления о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Заявителем представлены доказательства совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается в силу множества эпизодов вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создали угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется, кроме того, общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, а также постделиктное поведение, признание вины, финансовое состояние общества, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лечебно Диагностический центр Гиппократ+», Саратовская обл., г. Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова