Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А50-32490/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32490/2021
25 апреля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 18 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решений,

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от заявителя – ФИО2 (паспорт), ФИО3 (доверенность №17 от 18.01.2022, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

администрация Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – заинтересованное лицо, ФКУ УПРДОР «Прикамье») о признании незаконными решений: от 01.11.2021 № 7/6116 об отказе в выдаче согласования на реконструкцию, ремонт примыкания к участку автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь 668+380 слева, от 25.11.2021 № 07/6696 об отказе в выдаче согласования на работы по строительству сооружений примыкания (пересечения) к участку автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь 668+380 слева.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, полагая, что оспариваемые решения противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права администрации.

Представитель ФКУ УПРДОР «Прикамье» выразил несогласие с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 50-54) и письменных объяснениях (л.д. 77-78).

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.06.2020 главой администрации издано постановление № 53 о подготовке проекта межевания территории части кадастрового квартала 43:30:430301 в д. Слободка Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области (л.д. 13).

В период с 21.07.2020 по 21.08.2020 проведены публичные слушания по проекту межевания территории части кадастрового квартала 43:30:430301 в д. Слободка Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области, по результатам публичных слушаний составлено заключение от 21.08.2020 (л.д. 57-58).

Постановлением главы администрации от 31.08.2020 № 71 утвержден проект межевания части кадастрового квартала 43:30:430301 в д. Слободка Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области (л.д. 14).

01.10.2021 администрация обратилась в ФКУ УПРДОР «Прикамье» с заявлением № 388 о согласовании капитального ремонта примыкания с автомобильной дорогой федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь, расположенной в кадастровом квартале 43:30:430301, на участке 668+380 слева (л.д. 18).

В ответ на обращение администрации ФКУ УПРДОР «Прикамье» направило письмо от 01.11.2021 № 07/6116, в котором содержится решение об отказе в выдаче согласия в письменной форме на строительство примыкания на участке 668+380 слева автомобильной дороги (л.д. 11). В письме указано, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения на 668+380 слева отсутствует примыкание к автомобильной дороге, следовательно, требуется новое строительство, а не реконструкция, капитальный ремонт или ремонт примыкания; участок автомобильной дороги км 668+340 - 895+630 относится к III технической категории и в соответствии с требованиями п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 доступ к данной автомобильной дороге допускается организовывать через пересечения и примыкания в разных и (или) одном уровне не чаще, чем через 600 м.

15.11.2021 администрация обратилась с заявлением № 418 о согласовании строительства примыкания (пересечения) с автомобильной дорогой федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь, расположенной в кадастровом квартале 43:30:430301, на участке 668+380 слева (л.д. 19).


Рассмотрев заявление, ФКУ УПРДОР «Прикамье» направило в адрес администрации письмо от 25.11.2021 № 07/6696, в котором сослалось на ранее выданные мотивированные отказы в строительстве примыкания на участке автомобильной дороги км 668+380 слева. Дополнительно ФКУ УПРДОР «Прикамье» сообщило в письме, что при сравнении проекта межевания со сведениями публичной кадастровой карты установлено: планируемая к строительству автомобильная дорога (улица) муниципального значения в месте примыкания км 668+38 проходит через земельный участок с кадастровым номером 43:30:430301:218 с разрешенным видом использования под кафе и автостоянку, в соответствии с п. 13.6 ГОСТ Р 58653-2019 примыкание автомобильных дорог и улиц населенных пунктов через объекты дорожного или придорожного сервиса не допускается.

Не согласившись с указанными решениями, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пересечение автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним (п. 3 ст. 9 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (п. 4 ст. 20 Закона № 257-ФЗ).

В пункте 5.3 статье 20 Закона № 257-ФЗ указано, что порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 N 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (далее – Порядок).

Согласно п. 6 Порядка в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия.

Из представленной в дело выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь расположен на земельном участке с кадастровым номером 43:30:430305:14, правообладателем которого является КОГУ «Управтодор» (л.д. 89-92).

01.10.2021 и 15.11.2021 администрация обращалась к владельцу автомобильной дороги в лице ФКУ УПРДОР «Прикамье» с заявлениями о согласовании капитального ремонта и строительства примыкания с автомобильной дорогой федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь на участке 668+380 слева.

Отказы в выдаче согласия на строительство примыкания на участке автомобильной дороги 668+380 слева ФКУ УПРДОР «Прикамье» мотивирует тем, что участок автомобильной дороги км 668+340 - 895+630 относится к III технической категории и в соответствии с требованиями п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 к данной автомобильной дороге допускается организовывать через пересечения и примыкания в разных и (или) одном уровне не чаще, чем через 600 м.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо представило технический паспорт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь (л.д. 79-84) и Проект организации дорожного движения, на котором отражено примыкание к автомобильной дороге на участке 668+190 (л.д. 59).

Рассмотрев доводы заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что у него имелись законные основания для отказа в согласовании строительства примыкания на участке автомобильной дороги 668+380 слева.

В силу подп. 2 п. 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

В соответствии с п. 18 ст. 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (далее - ГОСТ Р 52398-2005).

В соответствии с п. 3.1.3. ГОСТ Р 52398-2005 к классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога":

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IВ, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, спорный участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь относится к III категории, следовательно, в отношении него подлежит применению требование п. 3.1.3. ГОСТ Р 52398-2005 о том, что пересечения и примыкания в разных и одном уровне должны быть расположены не чаще, чем через 600 м.

В Проекте организации дорожного движения отражено примыкание к автомобильной дороге на участке автомобильной 668+190, в связи с чем строительство нового примыкания на участке 668+380 приведет к нарушению указанного выше требования ГОСТ Р 52398-2005.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу действия подп. 1 п. 2, подп. 1, 2 п. 3 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: 1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; 2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог федерального значения либо их участков, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией (п. 7 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

С учетом изложенного суд признает обоснованным вывод ФКУ УПРДОР «Прикамье» о том, что строительство нового примыкания на участке 668+380 не может быть согласовано в связи с тем, что в Проекте организации дорожного движения предусмотрено иное примыкание на участке автомобильной дороги км 668+340 - 895+630, при этом допускается организовывать через пересечения и примыкания в разных и (или) одном уровне не чаще, чем через 600 м.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

К спорным правоотношениям подлежит применению ГОСТ Р 52398-2005, так как настоящий стандарт распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.

Доводы заявителя, содержащие нормативные ссылки на Своды правил, не опровергают необходимость применения ГОСТ Р 52398-2005.

В пункте 1.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016) содержится область применения данного документа: настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В развитие СП 42.13330.2016 разработан «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», который распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов.

Таким образом, приведенные заявителем Своды правил имеют иную область применения и не распространяются к автомобильным дорогам федерального значения.

Помимо указанного выше основания, в письме от 25.11.2021 № 07/6696 ФКУ УПРДОР «Прикамье» указало, что планируемая к строительству автомобильная дорога (улица) муниципального значения в месте примыкания км 668+38 проходит через земельный участок с кадастровым номером 43:30:430301:218 с разрешенным видом использования под кафе и автостоянку, что подтверждается скриншотом из публичной кадастровой карты (л.д. 86-87).

В соответствии с подп. 3 п. 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения.

В силу действия пункта 13.6 ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» примыкание автомобильных дорог и улиц населенных пунктов через объекты дорожного или придорожного сервиса не допускается.

Таким образом, в приведенном выше ГОСТе содержится прямой запрет на строительство примыкание автомобильных дорог и улиц населенных пунктов через объекты дорожного или придорожного сервиса.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя) отсутствует, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.