Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А27-2898/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-2898/2022

«15» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Анозит», г. Куйбышев, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решений от 28.10.2021 №Р-340-341, №Р-340-342, №Р-340-344, №Р-340-346, №Р-340-348, №Р-340-349,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 18.05.2022; ФИО3, по доверенности от 17.05.2022;

от Сибирского управления Ростехнадзора: ФИО4, по доверенности № 313 от 31.12.2021; ФИО5, по доверенности от 31.12.2020 № 5,;

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное предприятие «Анозит» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об оспаривании решений от 28.10.2021 №Р-340-341, №Р-340-342, №Р-340-344, №Р-340-346, №Р-340-348, №Р-340-349 о внесении изменений в решения о проведении плановых выездных проверок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Управление Ростехнадзора в нарушение действующего законодательства фактически продлило сроки проведения проверок, что является грубым нарушением.

Управление Ростехнадзора в отзыве на заявление указывает, что проверки не продлевались, срок проведенных проверок составил 10 рабочих дней по каждому решению, были перенесены лишь сроки проверок в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.».

В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали (с учетом уточнений), представители Управления Ростехнадзора возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

14.10.2021 заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора приняты решения о проведении плановых выездных проверок ФКП «Анозит» №Р-340-302, №Р-340-303, №Р-340-304, №Р-340-305, №Р-340-306, №Р-340-307.

28.10.2021 заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора приняты решения №Р-340-341, №Р-340-342, №Р-340-344, №Р340-346, №Р340-348, №Р-340-349 о внесении изменений в ранее принятые решения от 14.10.2021 о проведении плановых выездных проверок ФКП «Анозит».

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий формируется и согласовывается в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 08.11.2019 №783 «О Порядке формирования органами прокуратуры Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Порядка №783 органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля представляют в органы прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) или в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, до 1 сентября и 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проекты ежегодных планов и ежегодные планы соответственно. Представляемые в органы прокуратуры ежегодные планы должны соответствовать типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленной Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 (далее - Правила №489). Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры. В ежегодных планах указываются дата начала проведения проверки (указывается календарный месяц начала проведения проверки в соответствии с приложением к Правилам №489), срок проведения плановой проверки (количество рабочих дней, для малого и среднего предпринимательства и микропредприятий - количество рабочих часов).

В соответствии с пунктом 3 Правил №489 при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры (пункт 4 Правил №489).

В соответствии с пунктом 3 приказа №783 Генеральная прокуратура РФ размещает ежегодный сводный план на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 86 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В случае если сроки не установлены настоящим Федеральным законом, они назначаются контрольным (надзорным) органом.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ (ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и ФГИС «Единый реестр проверок»), проверки в отношении ФКП «Анозит» согласованы прокуратурой на октябрь 2021 года на 10 рабочих дней. Обязательное согласование переноса даты проведения проверки с органами прокуратуры законом не предусмотрено.

На основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Сибирским управлением Ростехнадзора в соответствии с утвержденным Прокуратурой Российской Федерации планом проведения проверок приняты решения о проведении проверки в отношении ФКП «Анозит» в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в область промышленной безопасности от 14.10.2021.

Согласно решениям от 14.10.2021 выездная проверка проводится в срок с 25.10.2021 по 09.11.2021.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.» с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно были установлены нерабочие дни, в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор обязан проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, что подтверждается нормами статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени, управлением было принято решение внести изменения в решения о проведении проверок, а именно по датам, проверка была назначена на период с 25 октября по 12 ноября 2021 года, без фактического увеличения срока проверки.

Общая длительность выездной проверки, как закреплено в части 7 статьи 73 Федерального закона №248-ФЗ, не может превышать десять рабочих дней.

Как установлено судом, проверки, проведенные в отношении опасных производственных объектов ФКП «Анозит» на основании решений от 14.10.2021, с учетом изменений, внесенных решениями от 28.10.2021, не превысили установленные Федеральным законом №248-ФЗ и утвержденные Генеральной прокуратурой в плане проверок сроки - 10 рабочих дней.

Обжалуемыми решениями от 28.10.2021 установленный общий срок проведения проверки в 10 рабочих дней не менялся, проверки не продлялись.

Все назначенные проверки были окончены 12 ноября 20201 года в 10 часов 00 минут, что подтверждается актами проверок от 12.11.2021 №А28-302-21, №А28-303-21, №А28-304-21, №А28-305-21, №А28-306-21, №А28-307-21, следовательно, сроки проверки не были превышены. Как пояснили представители сторон в судебном заседании, в установленные нерабочие дни – 1, 2 и 3 ноября – проверки Управлением не проводились.

Запрет на перенос даты проверки Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не установлен.

Для юридического лица изменение даты окончания проверок без изменения общего числа рабочих дней проверок не повлекло каких-либо негативных последствий.

Отклоняя доводы заявителя, суд исходит из следующего. Как разъяснено в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2021 № Д24и-33970 «О проведении контрольных (надзорных) мероприятий в октябре-ноябре 2021 года», проведение контрольных (надзорных) мероприятий в нерабочие дни возможно в случае, если режим работы объекта контроля предусматривает работу в нерабочие дни и период проведения контрольного (надзорного) мероприятия запланирован на нерабочие дни.

Из буквального толкования данного разъяснения не следует, что контролирующие органы обязаны продолжать проведение контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если режим работы объекта контроля предусматривает работу в нерабочие дни, то есть это является правом, а не обязанностью контролирующего органа.


Суд также отклоняет ссылку заявителя на п. 2 ст. 37 Федерального закона №248-ФЗ, в соответствии с которой инспектор не вправе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решениями контрольного (надзорного) органа. Согласно представленным актам проверок от 12.11.2021 инспектора никаких контрольных действий, не предусмотренных решениями на проведение проверок, не совершали. Все произведенные по факту действия перечислены в актах проверок от 12.11.2021 и они соответствуют решениям о проведении проверок.

В части 2 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к которым перенос даты проверки не относится.

Остальные доводы, заявленные представителем ФКП «Анозит» в ходе судебного разбирательства по делу, суд считает подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушают.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными решений от 28.10.2021 №Р-340-341, №Р-340-342, №Р-340-344, №Р-340-346, №Р-340-348, №Р-340-349 удовлетворению не подлежат.

В силу ст. ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации, гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемые решения получены заявителем 28.10.2021, что подтверждено представителями в судебном заседании, а также штампом входящей корреспонденции, заявление подано в арбитражный суд 14.02.2022 (сдано в отделение почтовой связи согласно печати на конверте, т.1 л.д.19).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФКП «Анозит» пропущен срок (истек 28.01.2022), являющийся пресекательным, для обращения в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов от 28.10.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемых решений заявителем в ходе рассмотрения дела не заявлялось. Доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обращение за судебной защитой прав и законных интересов за пределами установленного для этого срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований

Пропуск заявителем установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными решений от 28.10.2021 №Р-340-341, №Р-340-342, №Р-340-344, №Р-340-346, №Р-340-348, №Р-340-349 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.