Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А62-472/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.06.2017Дело № А62-472/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14.06.2017

Полный текст решения изготовлен 21.06.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Тандер" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене пунктов 1, 3, 4 предписания № 05-0332/0105.пл-П/075-2016 от 21.10.2016,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 17.06.2016 № 2-4/565, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, Общество, АО "Тандер") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконными и отмене пунктов 1, 3, 4 предписания № 05-0332/0105.пл-П/075-2016 от 21.10.2016.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.1996, юридический адрес: 350072, <...>.

Департаментом вынесен приказ № 0332/0105 от 22.09.2016 о проведении плановой выездной проверке в отношении Общества с 03.10.2016 по 21.10.2016.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.10.2016 № 05-0332/0105.пл-А/075-2016, в котором указаны выявленные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, установлено, что право пользовании недрами по лицензии №СМО 80154 ВЭ осуществляется с нарушением ее условий.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № 05-0332/0105.пл-Пр/0118-2016 от 08.11.2016, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статье 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., постановлением по делу об административном правонарушении № 05-0332/0105.пл-Пр/0120-2016 от 08.11.2016 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

21.10.2016 вынесено предписание № 05-0332/0105.пл-Пр/075-2016.

В соответствии с п. 1 предписания выявлено превышение суточного объема добычи подземных вод по лицензии на пользование недрами СМО 80154 ВЭ.

На Общество возложена обязанность в срок до 28.02.2017 внести изменение в лицензию в части целевого использования недр в соответствии с положениями п. 10 части 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80154 ВЭ на пользование недрами, выданной 24.03.2016.

В соответствии с п. 3 предписания выявлено отсутствие профессиональной подготовки должностных лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. На Общество возложена обязанность в срок до 28.02.2017 определить перечень лиц, допущенных к работе с опасными отходами I-IV класса опасности, произвести обучение.

В соответствии с п. 4 предписания выявлено отсутствие паспортов наопасные отходы I-IV класса опасности, образованных впроцессе хозяйственной или иной деятельности юридического лица на территории Смоленской области. На Общество возложена обязанность в срок до 28.02.2017 произвести инвентаризацию отходов производства ипотребления, разработать и согласоватьпаспорта опасных отходов I-IV класса опасности.

Общество не согласилось с п. 1, 3, 4 предписания, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 части 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80154 ВЭ на пользование недрами, выданной 24.03.2016, средняя величина суммарного водоотбора не должна превышать 93,98 м3/сутки или 34,3 тыс. м3/год.

В рамках проведения проверки Обществом предоставлялись сведения о том, что основанием превышения объема добываемой воды из скважины на распределительном центре до 04.10.2016 являлась протечка возле трубы котельной на трубе подпитки.

Требования лицензионных условий не нарушены, годовое водопотребление - 34,3 тыс. м3/год не превышено даже с учетом установленной течи. После ее устранения с 04.10.2016 по настоящее время превышений не обнаружено.

АО «Тандер» приняты меры по обращению в Департамент по природным ресурсам об исключении данного пункта из предписания (22.03.2017 № 147), которое получено последним 22.03.2017 вх. № 3973, однако данное обращение не рассмотрено.

Указанным обстоятельствам Департаментом не дана оценка, факт превышения средней величины суммарного водоотбора 34,3 тыс. м3/год не доказан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Обращение с отходами после их образования должно осуществляться применительно к одному или нескольким видам деятельности по обращению с отходами, указанными в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов.

В случае, если после образования отходов юридическое лицо не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, -деятельность по обращению с отходами можно идентифицировать как накопление отходов.

Одновременно до момента складирования отходов в места их накопления этап жизненного цикла данных отходов можно идентифицировать в качестве образования отходов.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции.

Согласно п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Положения пп. «а» п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 года.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ст. 14 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В целях реализации данных положений указанного Федерального закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

С 01.08.2014 индивидуальные предпринимателя и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением № 712.

Согласно положениям постановления № 712 паспорт оформляется на конкретный вид отхода. При этом в паспорте указывается место нахождения юридического лица.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

При этом в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Постановление № 712 не содержит требований по указанию в форме паспорта отхода сведений о площадке образования отходов или места осуществления хозяйственной деятельности юридического лица.

Таким образом паспорт отходов I - IV классов опасности оформляется юридическим лицом по каждому виду отходов с указанием только местонахождения такого юридического лица.

В рамках проведения плановой проверки в контролирующий орган Обществом предоставлялись паспорта отходов.

Данные паспорта разработаны, согласованы инаправлены в Территориальный орган Федеральной службы понадзору в сфере природопользования по месту нахождения юридического лица (г. Краснодар).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО "Тандер" является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, юридический адрес общества: <...>.

Вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 13.04.2017 по делу № 21-59/2017 установлено следующее.

Обществом представлены договор по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации опасных отходов АО «Тандер» с ООО НТИЦ «ЭкосервисПрим» от 02.09.2015, договор от 09.11.2016 с ООО «Энергопромэксперт» по вывозу отходов.

Невозможно сделать однозначный вывод о том, что АО «Тандер» осуществляет сбор и накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых, в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, другим лицам, а также размещенных отходов.

Нарушения филиала АО "Тандер" в части отсутствия паспортов на отходы I-IV класса опасности своего подтверждения не нашли, поскольку опровергнуты представленными копиями паспортов на отходы I - IV класса. Доводы административного органа о том, что указанные паспорта разработаны в отношении другого филиала признаны несостоятельными, поскольку в паспортах указаны юридический и почтовый адреса Общества, а не адрес его филиала, что соответствует Правилам проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

АО «Тандер» не осуществляет сбор и накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и не относится к числу объектов, на которых в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещение отходов. АО «Тандер» осуществляет исключительно накопление отходов производства и потребления.

Кроме того, в акте проверки № 05-0332/0105.пл-А/075-2016 Департамент руководствовался недействующей редакцией статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Определениями суда в рамках настоящего дела Департаменту предложено представить пояснения по ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», изложенной в акте проверки от 21.10.2016 в недействующей редакции; во исполнение п.2.2 лицензии сведения о средней величине суммарного водоотвода с 01.01.2016 по октябрь 2016 и ответ на письмо АО «Тандер» входящий №3973; по п.3 предписания письменное обоснование наличия у АО «Тандер» мест для накопления отходов согласно определению, данному в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и с учётом судебного акта по делу №21-59/2017.

Определения суда ответчиком не исполнены.

Таким образом, паспорта отходов I - IV классов опасности оформлены юридическим лицом по каждому виду отходов, с указанием местонахождения юридического лица.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание в части пунктов 1,3,4 является незаконным и нарушает законные интересы Общества.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным предписание Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 05-0332/0105.пл-П/075-2016 от 21.10.2016 в части пунктов 1, 3, 4.

Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Тандер" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева