Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А57-23983/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23983/2022
06 апреля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2023г.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Ласточка»


Заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области


о признании недействительным распоряжения первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 г. №71 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 года №321»


при участии в судебном заседании:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Ласточка» - ФИО3 по доверенности от 07.09.2022, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 г. №71 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 года №321».

Заявитель требования поддержал.

Администрация требования оспорила.

Из материалов дела следует, что 01.06.2019 Администрацией обществу выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации продтоваров на территории Энгельсского муниципального района N 321 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): <...> в районе жилого дома 33, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Срок размещения установлен с 01.06.2019 по 15.05.2023.

28 июля 2022 года должностными лицами уполномоченных органов произведен выездной визуальный осмотр НТО с местоположением: <...> в районе д. 33, по результатам которого составлен акт осмотра.

Согласно акту осмотра от 28.07.2022 Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской "Сеть пивных бутиков и Пекарня", площадью ориентировочно 70 кв. м. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 56 кв. м (на прилагаемой схеме отмечено фиолетовым цветом).

08 августа 2022 года Администрацией вынесено распоряжение N 71 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 N 321 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размера площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 N 2198.

Обществу направлено уведомление от 10.08.2022 N 601/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.

ООО "Ласточка", полагая, что распоряжение от 08.08.2022 N 71 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 N 321 являются незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Администрация полагает, что в связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение НТО, выданное разрешение отменено в порядке самоконтроля.

Суд, рассмотрев спор, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района, Министерством экономического развития Саратовской области издан приказ от 18 октября 2016 года N 2424 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

При разработке и утверждении схемы, а также при внесении в нее изменений учитываются: необходимость обеспечения устойчивого развития территорий; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; необходимость повышения доступности товаров для населения; размещение нестационарных торговых объектов с учетом требований части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость включения в схему размещения нестационарных торговых объектов всех нестационарных торговых объектов строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 г. N 2198 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (спорная позиция № 446 площадь 15 кв.м.).

Таким образом, торговый павильон по адресу: <...> в районе жилого дома 33, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, принадлежащий ООО "Ласточка" включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", утв. постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 г. N 3279, Администрацией ЭМР Обществу 01.06.2019 выдано разрешение N 321 на размещение спорного нестационарного торгового объекта. Срок размещения установлен с 01.06.2019 по 15.05.2023 г.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 г. N 829 в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 г. N 2198 внесены изменения, приложение к постановлению изложено в новой редакции (позиция в схеме N 351: торговый павильон по адресу: <...> в районе жилого дома 33, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома площадью 14 кв. м.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. Согласно части 1 статьи 2 названного Закона, муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющие общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Из норм части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций.

При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно акту осмотра от 28.07.2022 Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской "Сеть пивных бутиков и Пекарня", площадью ориентировочно 70 кв. м. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 56 кв. м.

08 августа 2022 года Администрацией вынесено распоряжение N 71 об отмене ранее выданного разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 N 321 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размеру площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 N 2198.

Обществу направлено уведомление от 10.08.2022 N 601/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.

Таким образом, из текста, оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения, усматривается, что основанием для его принятия послужило выявление факта превышения фактической площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой.

Как следует из материалов дела, акт осмотра составлен в отсутствие представителя Общества.

В акте указано, что проведен визуальный осмотр земельного участка и ориентировочно установлена площадь объекта 70 кв. м.

Согласно п. 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утв. Энгельсским городским советом депутатов МО г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области N 467/01 от 25.10.2017 г. к благоустройству нестационарных объектов устанавливаются следующие требования: не допускается размещение нестационарных объектов в арках зданий, на газонах, площадках общего пользования, имеющих функциональное назначение (детских, для отдыха, спортивных, парковок), в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 метров от остановочных павильонов (за исключением торгово-остановочных комплексов), 25 метров - от вентиляционных шахт.

Однако из акта осмотра не следует, каким образом установлено превышение площади места размещения НТО, какие измерительные приборы и средства были использованы.

Т.е., акт составлен в одностороннем порядке, визуальным осмотром.

Указанная в акте осмотра площадь объекта установлена визуально, с указанием «ориентировочно». Из приложенного фотоматериала невозможно установить площадь объекта, невозможно установить.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что средства измерения не применялись, площадь установлена ориентировочно, представитель Общества при осмотре не присутствовал, в связи с отсутствием необходимости. Представитель Общества не доказал, что площадь объекта не превышает указанную в схеме площадь.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что обязанность доказывания законности всех совершенных действий возложена в данном случае на администрацию, при этом, правомерность односторонних действий заявителем оспаривается.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что Администрацией не подтвержден факт того, что спорный объект размещен Обществом с превышением размера площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой.

Администрацией не представлено надлежащих и бесспорных доказательств несоответствия площади места размещения указанного НТО размеру площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 N 2198.

Основание, положенное в основу оспариваемого распоряжения об отмене разрешения на размещение НТО, является неправомерным, основано визуальном одностороннем осмотре и на предположениях.

Администрацией ЭМР Обществу 01.06.2019 выдано разрешение N 321 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации продтоваров на территории Энгельсского муниципального района. Срок размещения установлен с 01.06.2019 по 15.05.2023 г.

Доказательств того, что при выдаче указанного разрешения площадь объекта НТО превышала площадь места размещения нестационарного торгового объекта предусмотренную Схемой размещения, что объект не соответствовал объекту, включенному в Схему, Администрацией не представлено.

При указанных обстоятельствах, Администрацией не представлено доказательств, что отмененный им ненормативный акт (разрешение N 321 на размещение нестационарного торгового объекта), не соответствовал нормам законодательства при его издании.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В распоряжении N 71 от 08.08.2022 г. указано, что оно вынесено на основании распоряжения Администрации ЭМР N 56 от 03.08.2022 г.

Согласно распоряжению Администрации ЭМР N 56 от 03.08.2022 г. "Об отмене, приостановлении действия, изменении отдельных документов в сфере ЖКХ и развития потребительского рынка" установлено, что разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района отменяются (изменяются, действие их приостанавливается) распоряжением первого заместителя главы Администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно п. 3 указанного распоряжения настоящее распоряжение применяется к правоотношениям, возникшим после его издания.

Разрешение N 321 на размещение нестационарного торгового объекта выдано Администрацией 01.06.2019 г., соответственно указанное распоряжение не может применяться к правоотношениям, возникшим до его издания.

Администрацией не представлено доказательств, что отмененное разрешение N 321 на размещение нестационарного торгового объекта, в настоящее время не соответствует нормам действующего законодательства.

В данном конкретном случае у Администраций отсутствовали основания для отмены разрешения N 321 от 01.06.2019 г., в связи с чем, оспариваемое распоряжение от 08.08.2022 N 71 является недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права Общества.

Доводы администрации о правомерности оспариваемого постановления со ссылкой на акт осмотра от 03.03.2023г., суд отклоняет, т.к. правомерность постановления, действий администрации оцениваются на дату их совершения, т.е. на 08.08.2022г.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Разрешение на размещение НТО является основанием возникновения отношений между Администрацией и Обществом.

Отмена разрешения, по существу влечет невозможность дальнейшей эксплуатации торгового объекта, а значит и лишение владельца данного объекта соответствующего права на осуществление предпринимательской деятельности в конкретном предоставленном ему на законном основании месте.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае Администрация не представила в материалы дела надлежащего обоснования объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащего Обществу торгового объекта в обозначенном в выданном разрешении месте до истечения срока действия данного разрешения.

Из материалов настоящего дела не усматривается наличие обстоятельств, которые могли бы быть квалифицированы в качестве объективных препятствий для дальнейшей эксплуатации спорного объекта, которые могли быть основаниями для отмены разрешения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08.08.2022 № 71 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 № 321».

Взыскать с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ласточка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева