Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А59-5071/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5071/2019
г. Южно-Сахалинск
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2019. Полный текст решения изготовлен 25.11.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.Л при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 17.05.2019 № КА-04-26/2019, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от акционерного общества «Управление по обращению с отходами» - ФИО2 по доверенности от 24.06.2019,

от Управления Росприроднадзора по Сахалинской области – ФИО3, по доверенности от 14.10.2019 № 56,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области (далее – Росприроднадзор, управление) с указанным выше заявлением.

В обоснование заявленного требования общество указало, что законодательством предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы, и плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов - для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Из предписания Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 17.05.2019 г. № КА-04-26/2019 следует, что АО «Управление по обращению с отходами» в срок до 03.03.2020 г. должно внести плату за размещение отходов. Однако, общество не может внести указанную плату, поскольку она предусмотрена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы, а АО «Управление по обращению с отходами» является региональным оператором в Сахалинской области и на него законодательством возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 г. № 309-КГ17-4669 указано на то, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания. Поскольку оспариваемое предписание, возлагая на АО «Управление по обращению с отходами» обязанность по внесению платы за размещение отходов, является несоответствующим Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и неисполнимым оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как влечет наступление установленной законодательством Российской Федерации ответственности за его неисполнение в установленный срок.

Управление Росприроднадзора в представленном отзыве, дополнениях к нему, с требованиями заявителя не согласилось, считая доводы необоснованными. Исходя из классификации признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме) виды отходов, относящиеся к ТКО определены Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. Согласно ФККО к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» код (7 30 000 00 00 0) в случаях, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. В оспариваемом предписании указано, что на основании статьи 16.1 ФЗ № 7 возложена обязанность внести плату за размещение отходов, описано выявленное правонарушение, установлен срок для его устранения.

Заслушав в судебном заседании участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области, за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН <***>.

Основной вид деятельности: сбор отходов (код ОКВЭД 38.1)

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора на основании Приказа от 10.04.2019 № 94-пк была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Управление по обращению с отходами» по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения контрольных мероприятий, Управлением установлены нарушения, в том числе, в нарушении статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в невнесении платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год.

Указанное нарушение среди прочих зафиксировано в акте проверки от 17.05.2019 № 04/33-КА.

На основании акта проверки от 17.05.2019 № 04/33-КА должностным лицом Управления выдано предписание № КА-04-26/2019 от 17.05.2019, согласно которому, на общество возложена обязанность по внесению платы за размещение отходов в срок до 03.03.2020 года.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Общие правовые основы обеспечения государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены Федеральным Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата) взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ определено, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории;

плательщиками платы при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;

плательщиками платы при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Анализ приведенных норм позволяет заключить, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются как юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы; так и региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При исследовании обстоятельств дела, судом установлено, в предписании Управление указало на необходимость внесения платы за размещение отходов в установленный срок, при этом, в обоснование приведено положение статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ.

АО «Управление по обращению с отходами» на основании приказа Министерства природных ресурсов РФ от 19.12.2017 года № 73 присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области с 01.01.2018 по 01.01.2027 гг.

Согласно Приказу Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 08.12.2017 № 64-окк для АО «Управление по обращению с отходами» с 01.01.2018 утверждены предельные тарифы на захоронение ТКО.

Таким образом, общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области и в силу статьи 16.1 закона № 7-ФЗ обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Из совокупного анализа приведенных фактических обстоятельств и норм Закона № 7-ФЗ следует императивное требование законодателя об обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, требование Управления о внесение платы законно и основано на положениях статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, о чем имеется соответствующая ссылка в оспариваемом предписании и акте проверки (пункт 5 акта).

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012, исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания, по мнению арбитражного суда надзорной инстанции, следует понимать как «наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение».

В судебном заседании представитель общества не оспаривал обязанность регионального оператора по внесению платы, однако, полагал, что некорректная формулировка свидетельствует о том, что на общество возложена обязанность по внесению платы за размещение отходов, предусмотренной для юридических лиц при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы, которая в свою очередь, является неисполнимой.

При установленных судом обстоятельствах, как то: наличие статуса регионального оператора по обращению с ТКО; предусмотренная статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ обязанность по внесению платы региональными операторами при размещении ТКО, суд отклоняет приведенные заявителем доводы в части неисполнимости предписания.

Вопреки доводам общества, предписание уполномоченного органа не содержит неопределенности в действиях, которые должен выполнить заявитель в целях исполнения данного пункта предписания, некорректная формулировка «за размещение отходов», вместо «при размещении ТКО» не свидетельствуют о его неисполнимости при установленной статьей 16.1 Закона об охране окружающей среды обязанности по внесению соответствующей платы.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя, что в силу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с основными понятиями, изложенными в статье 1 Закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения проверки, должностными лицами Управления установлено, что объекты размещения отходов, а именно Полигон ТКО Ноглики, Полигон ТКО Смирных, Холмская городская свалка, на которых региональным оператором размещаются отходы, стоят на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) и имею 2 категорию НВОС.

При этом из акта проверки следует, что в нарушение статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плата за 2018 год за размещение твердых коммунальных отходов обществом не внесена (пункт 5 акта от 17.05.2019 № 04/33-КА.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Неисполнимость предписания вместе с общими условиями недействительности, предусмотренными частью 4 статьи 200 АПК подлежит признанию таковым в случае:

не соответствия закону или иному нормативному правовому акту (предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства и не должно возлагать обязательств, приводимых к нарушению законодательства);

нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку таковое влечет возникновение для заявителя обязанностей, неисполнение которых создает для юридического лица юридические последствия - наступление установленной законодательством РФ ответственности.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное по результатам проверки, в котором указаны: вид нарушения, ссылка на нормативно-правовые акты, требования которых нарушены, установлен срок устранения выявленных нарушений, является законным и обоснованным.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Управление по обращению с отходами» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области о признании недействительным предписания от 17.05.2019 № КА-04-26/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.ФИО4