Решение от 26 января 2023 г. по делу № А57-19327/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19327/2022
26 января 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Саратовгсинтез», ИНН <***>

о признании незаконным пунктов 2-8 предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 29.04.2022 года № 06-04-22-172-ПОС/П

Заинтересованные лица:

Средне-Поволжского управления Ростехнадзора

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, по доверенности,

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора - ФИО6, по доверенности, ФИО7, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Саратовгсинтез», ИНН <***>, о признании незаконным пунктов 2-8 предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 29.04.2022 года № 06-04-22-172-ПОС/П.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора оспорило заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.01.2022 г., 15 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований в порядке гл.24 АПК РФ.

Судом установлено, что в период времени с 19.04.2022 по 29.04.2022 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) были проведены контрольные (надзорные) мероприятия на опасном производственном объекте «База товарно-сырьевая» per. № А51-00411-0020, 1 класс опасности, расположенном по адресу 410059 Саратовская область, г. Саратов, площадь Советско-Чехословацкой дружбы, дом б/н, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (далее - заявитель, Общество) в рамках постоянного государственного надзора на основании приказа руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 01.02.2022 № ПР-301-159-О «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора».

Приложением к данному приказу являлся График проведения мероприятий по контролю в рамках постоянного государственного надзора в отношении ОПО.

Протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 29.04.2022 г. № 06-04-22-172-ПОС Управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе:

- по пункту 2 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз. 11з,

- по пункту 3 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз. 114,

- по пункту 4 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз.115,

- по пункту 5 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз. 14,

- по пункту 6 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз. 15,

- по пункту 7 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз. 121

- по пункту 8 - для нагнетания ЛВЖ допущено применение центробежного насоса герметичного моноблочного поз. 122.

Все изложенные обстоятельства, по утверждению контролирующего органа, нарушают положения ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, пункт 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности № 533 от 15.12.2020 г.

По результатам указанных контрольных (надзорных) мероприятий старшими государственными инспекторами Межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 и ФИО9 Обществу выдано предписание № 06-04-22-172-ПОС/П от 29.04.2022 года об устранении нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности (далее - Предписание), со сроком исполнения - до 29.07.2022 г.

ООО «Саратоворгсинтез» не согласившись с названным предписанием, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными п. 2 - 8, ссылаясь на отсутствие допущенных нарушений требований в области промышленной безопасности, а именно - герметичные насосы были установлены в соответствии с проектной документацией, приняты в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством объектов, проект прошел экспертизу промышленной безопасности и были получены соответствующие положительные заключения.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражает против удовлетворения заявленных требования, считает, что оспариваемое предписание вынесено в рамках действующего законодательства и отмене не подлежит.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в исключительных случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону, или иным правовым актам и нарушающие гражданские права, и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Статья 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает правовые основы федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", осуществление данного вида надзора поручено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Соответственно, контрольные мероприятия проведены и предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно подпункту "в" пункта 12 статьи 16 Закона N 116-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлена обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, положения статьи 9 Закона N 116-ФЗ закрепляют лишь общие требования в области промышленной безопасности и не возлагают на эксплуатирующие организации обязанностей по выполнению конкретных мероприятий, перечисленных управлением в оспариваемом предписании, в том числе закрепляют общие требования к эксплуатации опасных производственных объектов и является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Закон № 248-ФЗ от 19.07.2011 г. содержит норму, позволяющую применять ранее принятые правила в области промышленной безопасности до дня вступления в силу соответствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, принятых во исполнение Федерального закона № 116-ФЗ.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" - требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному исполнению до дня вступления в силу соответствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Следовательно, в связи с принятием и вступлением в законную силу Федерального закона № 116-ФЗ (21.10.2011) и принятых соответствующих данному закону новых правил в области промышленной безопасности, старые правила в указанной области не применяются.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств".

Согласно п.184 Правил № 533 при выборе насосов (насосные агрегаты) и компрессоров (компрессорные установки) для ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Правил. Насосы и компрессоры, используемые для перемещения горючих, сжатых и СГГ, ЛВЖ и ГЖ, по надежности и конструктивным особенностям выбираются с учетом физико-химических свойств перемещаемых продуктов и регламентированных параметров технологического процесса. При этом количество насосов и компрессоров определяется исходя из условия обеспечения непрерывности технологического процесса, в обоснованных случаях (подтвержденных расчетом обеспечения надежности) предусматривается их резервирование.

Согласно пункту 190 Правил № 533 для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением с дополнительным уплотнителем. Для сжиженных углеводородных газов должны применяться центробежные герметичные (бессальниковые) насосы или центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением типа тандем. В качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости.

При обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение) для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи, в том числе в системах дозирования, разрешается применение поршневых, плунжерных, мембранных, винтовых и шестеренчатых насосов.

При выборе насосов должны учитываться требования ТР ТС 012/2011 и настоящих Правил, а также требования технических документов производителя.

Технические решения по выбору типа и вида насосного оборудования принимаются проектной организацией при разработке проектной документации (документации на техническое перевооружение) ОПО, с учетом физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе и технологической схеме ЛВЖ и ГЖ.

Судом установлено, что ООО «Саратоворгсинтез» эксплуатирует опасный производственный объект (ОПО) регистрационный № А51-00411-0020 «База товарно-сырьевая». На указанном ОПО в отделении ЛВЖ эксплуатируются центробежные герметичные моноблочные насосы позиций 113-5, 14, 15, 121-2. Использование герметичных насосов предусмотрено техно-рабочим проектом № 1620-525/ТРМ, разработанным в 1976 г. предприятием П/Я В-2414 для межрезервуарной перекачки НАК, АЦГ и ацетонитрила и подачи их в железнодорожные цистерны для налива.

Согласно Постоянному технологическому регламенту цеха слива и налива едких веществ (СНЕВ) № 81-2016, утвержденному 15.12.2016 и паспортным сведениям насос поз. 113 предназначен для залива нитрил акриловой кислоты (НАК) в железнодорожные цистерны, насосы поз. 114,5 предназначены для подачи НАК в корпус 213, насос поз. 14 предназначен для залива ацетонитрила (АЦН) в железнодорожные и автоцистерны из емкостей поз. 41-3, насос поз. 15 предназначен для перекачивания сточных вод с примесями НАК и АЦН из отделения ЛВЖ в Цех СКиНАК, насосы поз. 121,2 предназначены для перекачки НАК и подачи в железнодорожные цистерны.

Согласно п. 2 Паспортов безопасности № 47773778.20.63352 (НАК), №47773778.20.74085 (АЦН) нитрил акриловой кислоты (НАК) и ацетонитрил (АЦН) являются воспламеняющимися жидкостями, а также обладают острой токсичностью по воздействию на организм.

На насосы позиций 114-5, 14, 15, 121-2 получены положительные Заключения экспертизы промышленной безопасности (далее ЭПБ), которые внесены в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора за № 53-ТУ-00328-2022, № 53-ТУ-00300-2022, № 51-ТУ-14956-2019, № 51-ТУ-03162-2021, № 53-ТУ-00329-2022, № 53-ТУ-0345-2022.

Согласно указанным заключениям ЭПБ, насосы предназначены для использования на соответствующих позициях на опасном производственном объекте рег. № А51-00411-0020, I класса опасности, база товарно-сырьевая цех СНЕВ, ООО «Саратоворгсинтез», а именно, для перекачки соответственно НАК, АЦГ, АЦН.

Заключения ЭПБ содержат вывод о соответствии насосов требованиям промышленной безопасности и возможности их применения при эксплуатации опасного производственного объекта». ЭПБ проводилась экспертной организацией, имеющей Лицензию Ростехнадзора ООО «Радэкс» г. Самара. Насос поз. 113 ЭПБ не проходил экспертизу промышленной безопасности, т.к. он не выработал свой назначенный ресурс, но по своему типу и техническим характеристикам он аналогичен другим насосам.

В материалы дела заявителем представлены положительные заключения ЭПБ рег. номера: № 51-ТП-00909-2021, № 51-ТП-20159-2017 на проектную документацию по замене аналогичных насосов поз. 111, 112 насосов на герметичные насосы. В указанных заключениях подтверждается, что выбор насосного оборудования проведен в соответствии с исходными данными на проектирование, с учетом категории взрывоопасности технологических блоков, с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемой среды. Принятые решения по выбору оборудования отвечают требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов.»

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по пунктам 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления в части применения герметичных насосов действия заявителя не нарушают требований пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 и соответственно ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Названные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2022 года по делу № А57-18538/2022.

В соответствии с ч.2 ст.69 ПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «Саратоворгсинтез» требования - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений от 29.04.2022 № 06-04-22-172-ПОС-П.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко