Решение от 4 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108294/2025
05 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хотеевой Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ФИО1;


Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

о признании незаконными определений от 20.10.2025 № 78-00-03/78-829-2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

лица, участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

ФИО1 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными определений от 20.10.2025 № 78-00-03/78-829-2025, от 20.10.2025 № 78-00-03/78-828-2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 18.12.2025 суд выделил в отдельное производство заявленное ФИО1 требование об оспаривании определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 20.10.2025 № 78-00-03/78-828-2025, с присвоением делу № А56-130723/2025.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения Заявителя от 24.09.2025 за вх. № 130740/ж-2025, от 25.09.2025 за вх. № 130908/ж-2025 о


нарушении контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления № 80404913001516 со стороны АО «Почта России», с требованием привлечь должностное лицо – генерального директора АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

20.10.2025 Управлением вынесено определение № 78-00-03/78-829-2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным определением от 20.10.2025 № 78-00-03/78-829-2025 ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В преамбуле Закона № 2300-1 также установлены следующие положения.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 2300-1, другими федеральными законами и


принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В подпункте «г» пункта 3 указанного Постановления Пленума определено, что под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи.

Пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

Организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Статьей 16 Закона № 176-ФЗ установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Срок пересылки, порядок отправки и вручения регистрируемого почтового отправления регулируются Законом № 176-ФЗ, а также правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382.

Материалами дела подтверждается, что отправителем письма с идентификатором № 80404913001516 является Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, получателем – ФИО1

ФИО1 не являлся заказчиком услуги, отправителем корреспонденции либо лицом, оплатившим услуги почтовой связи, и не заключал с оператором почтовой связи (АО «Почта России») возмездный договор; направление Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в адрес ФИО1 почтового отправления не связано с приобретением или заказом последним услуги у АО «Почта России» для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, следовательно,


заявитель в данном случае не выступал участником общественных отношений, регулируемых Законом № 2300-1.

Управление пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ

В определении от 20.10.2025 № 78-00-03/78-829-2025 указано, что полномочия по рассмотрению таких правонарушений, вне зависимости от категории РПО, возложены на специализированный орган в сфере связи и информации, которым является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу), куда было направлено обращение Заявителя.

Таким образом, определение от 20.10.2025 № 78-00-03/78-829-2025 Управления, вынесенное по результатам рассмотрения обращений, являются правомерными и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Котлов Р.Э.