Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А66-3857/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3857/20188
г.Тверь
08 мая 2018 года



Резолютивная часть решения от 27.04.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – Гром Н.В., ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экология и строительство», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании предписания №8560/2/ОГ-17 от 15.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология и строительство» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЭКОС») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Инспекции от 15.12.2017 №8560/2/ОГ-17.

Обществом заявленные требования поддержаны в полном объеме.

         Представитель Инспекции возражает по требованиям по основаниям представленного письменного отзыва.

Сторонами представлены дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Экология и строительство» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 08.07.2016 № 000243, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 08.07.2016 № 12-16 (приказ Главного управления от 08.07.2016 № 432-ОД), а также договора управления многоквартирным домом от 28.08.2016 № 1 (далее - договор управления).

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области  поступило обращение ФИО3, проживающей по адресу: <...>, по вопросу правомерности начисления платы за услуги и работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией ООО «ЭКОС».

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 22.11.2017 № 8560/2/ОГ-17 проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения Обществом требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства.

В ходе проверки установлено, что  разделом 4 договора управления определена цена такого договора. В соответствии с пунктом 4.1 договора управления плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника и иных потребителей жилищно-коммунальных услуг включает:

-        плату за жилищные услуги, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, электроснабжение мест общего пользования, содержание и ремонт (аварийный, текущий и капитальный) общего имущества многоквартирного дома, сбор и вывоз бытовых отходов, содержание сетей, содержание лифта (пункт 4.1.1 договора управления);

-        плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение и другие коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Пунктом 4.3 договора управления установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на момент заключения договора составляет 11,31 руб./кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Из платежных документов, предъявляемых ООО «ЭКОС» потребителям, проживающим в <...> следует, что размер платы по строке «содержание, ремонт дома» составляет 11,31 руб./кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Кроме того, в платежных документах также имеются дополнительные начисления платы, производимые ООО «ЭКОС», по строкам «вывоз отходов» в размере 2,74 руб./кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения и «содержание лифтов» в размере 2,32 руб./кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Начисление ООО «ЭКОС» дополнительной платы по строкам в платежных документах «вывоз отходов» и «содержание лифтов» произведено в период сентябрь 2016 - октябрь 2017. В платежном документе за октябрь 2016 года также имеется перерасчет платы по строке «вывоз отходов» в размере 0,97 руб./кв.м.

С учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, минимального перечня, Правил №491, Правил №416, а также пунктов 4.1.1, 4.3 договора управления плата за сбор и вывоз бытовых отходов и содержание лифтов входит в структуру платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества и их размер подлежит утверждению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, Инспекцией сделан вывод о том, что действия ООО «ЭКОС» по дополнительному (сверх установленному) начислению платы по строкам «вывоз отходов» в размере 2,74 руб. /кв. м. и «содержание лифтов» в размере 2,32 руб./кв. м. нарушают требования норм действующего законодательства и условия договора управления.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 15 декабря 2017 года № 8560/2/ОГ-17, а также выдано обществу предписание от 15.12.2017 № 8560/2/ОГ-17 (л.д. 8).

В предписании инспекция указала обществу на необходимость выполнения следующих мероприятий:

1.      Прекратить начисление сверхустановленной договором управления платы потребителям, проживающим в <...> а именно по строке «вывоз отходов» в размере 2,74 руб./кв.м, «содержание лифтов» в размере 2,32 руб./кв.м в срок до 19.01.2018;

2.      Произвести потребителям, проживающим в <...> перерасчет платы по строкам «вывоз отходов» в размере 2,74 руб./кв.м, «содержание лифтов» в размере 2,32 руб./кв.м за период сентябрь 2016 г. - октябрь 2017 г., а также по строке «вывоз отходов» в размере 0,97 руб./кв.м (платежный документ за октябрь 2016 г.) в срок до 19.01.2018.

Общество не согласилось с выданным ему предписанием и обратилось с заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

согласно договору управления многоквартирным домом от 28.08.2016 №1 (л. д. 9-14) управление общим имуществом многоквартирного дома по ул. Веселова, д. 25 в г.Твери осуществляет ООО «ЭКОС». По настоящему  договору управляющая организация по заданию Собственника в течение согласованного срока за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг Собственнику и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлять иную, направленную на достижение: целей управления многоквартирным домом, деятельность (п. 1.3).

Согласно пункту 1.2 договора управления такой договор заключен на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации в сфере ЖКХ, писем и разъяснений Министерства регионального развития РФ.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила № 416) указано, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления, в том числе исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 22 минимального перечня организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования относится к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме.

Из пункта 26(1) минимального перечня следует, что к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов относится организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Нормами Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) (с учетом требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») лифт и лифтовые шахты относятся к общему имуществу многоквартирного дома (пункт 2), а услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе сбор и вывоз бытовых отходов входят в состав платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11).

Из содержания указанных норм следует, что минимальный перечень услуг и работ предусматривает обязательный набор работ и услуг, от которых управляющая организация не вправе отказаться при заключении договора управления многоквартирным домом. Поскольку услуги по обслуживанию лифтового оборудования и организации сбора твердых коммунальных отходов (пункты 22, 26(1) минимального перечня) входят в минимальный перечень, они подлежат обязательному включению в условия заключаемого договора управления (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно условиям договора управления (пункт 4.1.1) плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает плату за жилищные услуги, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, электроснабжение мест общего пользования, содержание и ремонт (аварийный, текущий и капитальный) общего имущества многоквартирного дома, сбор и вывоз бытовых отходов, содержание сетей, содержание лифта. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на момент заключения договора составляет 11,31 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения. Тариф на оказание услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества на 1 кв. м. общей площади представлен в приложении №2. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества и многоквартирном доме может быть изменен решением общего собрания собственников помещений либо на основании п. 2.1.4 настоящего договора (пункт 4.3).

Согласно пункту 4.4 договора управления    Перечень работ, входящих в содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на момент заключения настоящего договора, представлен в приложении № 3.

Исходя из условий договора управления в размер платы, установленной спорным договором, входит плата за вывоз бытовых отходов и содержанием лифта.

Учитывая изложенное, начисление платы по строкам «вывоз отходов» в размере 2,74 руб./кв.м. и «содержание лифтов» в размере 2,32 руб./кв.м. сверх платы, установленной в договоре управления, нарушает требования действующего законодательства и условия договора управления.

Ссылка Общества на пункт 4.4 договора и Приложения №2, 3 к договору отклоняется судом, поскольку невключение услуг по вывозу бытовых отходов и содержанию лифта противоречит требованиям действующего законодательства (в соответствии с пунктами 22, 26 (1) минимального перечня работы по обслуживанию лифтового оборудования и организации сбора твердых коммунальных отходов входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Довод  Общества о том, что инспекцией не учтен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.07.2017 №1/2017, также отклонен судом в силу следующего:

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации правоотношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией регулируются договором управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что существенным условием договора управления многоквартирным домом является, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает изменение условий договора управления без внесения соответствующих изменений в него, в том числе и при принятии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 8.1 договора управления установлено, что изменение и расторжение такого договора управления осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Доказательства внесения изменений в договор управления в части размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в связи с утверждением собранием собственников нового тарифа  в материалы дела не представлены.

Довод Общества о неверном указании в предписании платы отражённой в квитанциях за «вывоз отходов» 2.74 руб./кв.м. и за «содержание лифтов» 2,32 руб./кв.м., не имеет правового значения, поскольку указанные платежи входят в структуру платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества и не указываются отдельно.

Сама по себе указанная неточность не свидетельствует о незаконности предписания.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания предписания от 15.12.2017 №8560/2/ОГ-17 незаконным, в силу чего требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Расходы по госпошлине оставить на Обществе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.


Судья                                                                                    С. Е. Рощина