Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А55-23460/2015

37/2017-87091(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года Дело № А55-23460/2015

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лихачева А.А.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Журавлевым А.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14-20 апреля 2017 года дело по заявлению Самарского областного Фонда жилья и ипотеки

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Департамента управления имуществом г.о. Самара, - Министерства строительства Самарской области,

- Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара, - Администрации г.о. Самара,

- Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары,

- Министерства имущественных отношений Самарской области, - Правительства Самарской области,

о признании незаконными решений и обязании при участии в заседании от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.02.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.12.2016,

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО4, по доверенности от 12.12.2016,

от Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара

– Ерофеева С.С., по доверенности от 09.01.2017, Грек М.А., по доверенности от

09.01.2017, от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены, установил:

Самарский областной фонд жилья и ипотеки обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит:

- признать незаконными выраженные в сообщениях об отказе в государственной регистрации исх. № 63/001/704/2015-9129 от 04.09.2015 и исх. № 63/001/704/2615-9123 от 04.09.2015, следующие решения:

- решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки на объект недвижимого имущества - комната, назначение: жилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, д. 60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775;

- решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Муниципального образования городской округ Самара и права хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества - Квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Севастопольская, д. 39, кв. 6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки, и государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества - комната, назначение: жилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, д. 60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Муниципального образования городской округ Самара и право хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества -Квартира,

назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Севастопольская, д. 39, кв. 6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2016 заявленные требования Самарского областного Фонда жилья и ипотеки удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2016 по делу № А55-23460/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа 02.02.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 по делу № А55-23460/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.04.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между СОФЖИ и муниципальным предприятием по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара (далее - МП ЭСО) 24.07.2015 был заключен договор мены жилых помещений, согласно которому МП ЭСО обязалось передать находящееся в муниципальной собственности и принадлежащее МП ЭСО на праве хозяйственного ведения жилое помещение - комнату общей площадью 7,2 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, д. 60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775 в собственность СОФЖИ, а СОФЖИ обязался передать МП ЭСО жилое помещение - квартиру, общей площадью 29,0 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Севастопольская, д. 39, кв. 6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949.

Договором мены жилых помещений от 24.07.2015 предусмотрено возникновение у СОФЖИ права собственности на комнату, полученную от МП ЭСО, а в отношении

квартиры, переданной Фондом, возникновение права муниципальной собственности городского округа Самара и права хозяйственного ведения у МП ЭСО.

Договор мены жилых помещений от 24.07.2015 заключен МП ЭСО с согласия Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее _ ДУИ городского округа Самара), выраженного в письме от 23.07.2015 исх. № 15-07-18/33244.

27 июля 2015 г. заявитель, МП ЭСО и муниципальное образование городского округа Самара обратились в Управление Росреестра по Самарской области за государственной регистрацией перехода права собственности и права собственности на указанные жилые помещения.

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов регистрирующий орган установил наличие недостатков, препятствующих государственной регистрации.

Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 04.09.2015 исх. № 63/001/704/2015-9123 и исх. № 63/001/704/2015-9129 Управлением Росреестра по Самарской области было отказано в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на обмениваемые жилые помещения.

Отказ в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на комнату по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, д. 60, комната б/н, регистрирующим органом мотивирован тем, что передача прав владения, пользования и распоряжения в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями, должна осуществляться либо с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов _ торгов (конкурсов, аукционов), либо с предварительного письменного согласия Федеральной антимонопольной службы на предоставление преференции. Такие документы на государственную регистрацию представлены не были.

Регистрирующий орган исходил также из того, что жилой дом, в котором находится муниципальное жилое помещение, признан аварийным на основании распоряжения администрации городского округа Самара от 11.11.2014 № 6061, в связи с чем использование аварийного дома, как и помещений в нем, должно осуществляться только в указанных целях, то есть, в целях сноса или реконструкции.

Регистрирующим органом аналогичный мотив отказа указан в качестве оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности и права

собственности на комнату по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Севастопольская, д. 39, кв. 6.

Заявитель, не согласившись с указанными отказами в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на названные выше жилые помещения, посчитав такие отказы незаконными, нарушающими его права и интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122_ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее _ Закон о государственной регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если: с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации).

Из материалов дела видно, что распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 11.11.2014 № 6061 дом № 60 по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, признан аварийным и подлежащим сносу.

Доказательства, подтверждающие признание нежилым жилого помещения комнаты общей площадью 7,2 кв.м на 1 этаже по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский района, ул. Максима Горького, д. 60, заявителем и третьими лицами представлены не

были.

Таким образом, предметом мены является жилое помещение в признанном аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, которое было передано Департаментом в хозяйственное ведение предприятия, а впоследствии по договору мены в собственность Фонда.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178_ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее _ Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, и в числе таких способов не указана возможность мены муниципального имущества на имущество, находящееся в частной собственности.

В пункте 2 статьи 34 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ содержится прямой запрет на обмен государственного или муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25), к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена.

В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

В пункте 8 Постановления № 25 разъяснено, что к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам

статьи 170 ГК РФ).

В пункте 73 названного постановления разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ).

Из положений статьи 113 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следует, что собственник на основании соответствующего решения вправе передать муниципальное имущество унитарному предприятию, как в хозяйственное ведение, так и на праве временного владения, например, на праве аренды или на праве безвозмездного владения, а также передать имущество на хранение. При этом, передача унитарному предприятию муниципального имущества, по любым законным основаниям, очевидно должна быть связана с уставной деятельностью такого предприятия, иное бы противоречило интересам самого собственника.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее _ Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность

Таким образом, по общему правилу жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, приватизации не подлежат.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке

многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Условиями государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 и областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области», на которые ссылается заявитель по делу, предусмотрено, что переселение граждан осуществляется в соответствии с действующим законодательством путем предоставления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Самарской области, являющимися участниками Программы, жилых помещений в домах, построенных или приобретенных в муниципальную собственность.

При этом реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда.

Субсидии местным бюджетам предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на следующие мероприятия: приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья; строительство многоквартирных жилых домов; выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в перечень

аварийных домов Программы, выкупной цены за изымаемое жилое помещение в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

Довод заявителя о том, что закрепление указанного жилого помещения на праве хозяйственного ведения муниципального предприятия и последующая передача в собственность Фонда имело своей конечной целью решение задач, предусмотренных Государственной программой по расселению аварийных и непригодных для проживания домов, судом отклоняется, поскольку он не соответствует вышеприведенным нормам, определяющим последовательность действий органа местного самоуправления в результате признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и не предусматривающих возможность совершения каких-либо сделок с помещениями, признанными аварийными.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / А.А. Лихачев

37/2017-87091(1) #