Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А56-105614/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105614/2017
24 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Южное»

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ГазРемСтрой»

о признании недействительным разрешения на строительство №78-007-0266.1-2015 от 08.07.2016

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.02.2018, ФИО2 по доверенности 22.02.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности 26.12.2017 (после перерыва)

от третьего лица – ФИО4 по доверенности 10.04.2018 (до перерыва от 02.04.2018), ФИО5 по доверенности 01.03.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южное» (далее – ООО «Южное», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба), №78-007-0266.1-2015 от 08.07.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГазРемСтрой» (далее - ООО «ГазРемСтрой»).

Согласно распоряжению Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2018, в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. дело передано для рассмотрения в производство судье Гуляеву С.Б.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.08.2018.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях. Также от заявителя поступило ходатайство о назначении судебно-технической экспертизы.

Представители заинтересованного лица и ООО «ГазРемСтрой» против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах, дополнительных возражениях.

В судебном заседании от ООО «Южное» поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу кассационной жалобы на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-78140/2016. Суд полагает, что отсутствуют установленные основания для приостановления производства по делу, поскольку предмет рассмотрения настоящего дела не связан с делом № А56-78140/2016, предметом которого является оспаривание ООО «ГазРемСтрой» разрешения на строительство от 20.10.2015 № 78-007-0263-2015, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Международное» (далее – ООО «Международное») Службой.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.07.2016 Службой ООО «ГазРемСтрой» выдано разрешение № 78-007-0266.1-2015 на строительство объекта капитального строительства «Объект торговли» на земельном участке кадастровый номер 78:11:0006018:11 по адресу: Санкт-Петербург, ФИО6 проспект, д.13, корп.16, лит.А. Общая площадь объекта 5876,94 кв.м, площадь застройки 472,8 кв.м, количество этажей – 13, количество подземных этажей – 1.

ООО «Южное» является инвестором на основании инвестиционного договора № 3к4/1 от 10.02.2017 строительства помещения в объекте капитального строительства «Общественно-деловой центр» возводимом на смежном земельном участке с кадастровым номером 78:11:0006018:1319 по адресу: Санкт-Петербург, ФИО6 проспект, участок 70 (южнее дома 67, корпус 2, литера А по Заневскому проспекту), на котором на основании Разрешения на строительство, выданного Службой, от 20.10.2015 № 78-007-0263-2015, осуществляет строительство ООО «Международное».

ООО «Южное» ссылается на наличие следующих нарушений: проектная документация на строительство торгового центра противоречит требованиям, установленным правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Не соблюдены требования к максимальной высоте здания на земельном участке, проектная документация предусматривает строительство 13-этажного здания (в том числе 1 подземный этаж) высотой 49,99 м. Ни проектная документация, ни положительное заключение экспертизы проектной документации не подтверждают, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно максимальной высоты, было получено ООО «Газремстрой». Не предусмотрено минимально необходимое количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка. Проектная документация ООО «Газремстрой» предусматривает создание подземной автостоянки на 11 м/м. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 524) минимально необходимое количество м/м, при планируемой площади объекта торговли, не может быть менее 117. При этом, не менее 10% м/м т.е. не менее 11 должно быть для автотранспортных средств инвалидов. Проектная документация ООО «Газремстрой» предусматривает только 1 м/м.

Не предусмотрены вело-места для хранения велосипедного транспорта на земельном участке, что также противоречит требованиям ПЗЗ. Проектная документация ООО «Газремстрой» должна предусматривать как минимум 23 в/м.

Не соблюдены требования к минимально необходимой площади озеленения земельного участка. Проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка № RU78134000-22811. Не соблюдены минимальные отступы зданий от границ земельных участков, не соблюдены требования к минимально необходимому количеству мест на погрузо-разгрузочных площадках на территории земельного участка, не предусмотрено создание минимально необходимого количества мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на территории земельного участка. Проектная документация ООО «Газремстрой» разработана с нарушением требований пожарной безопасности. Не соблюдены требования к количеству сторон, с которых к зданию должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей. Не соблюдены требования к ширине проездов для пожарной техники. Не соблюдены требования к расстоянию от внутреннего края проезда до стены здания. Не соблюдены требования к эвакуационным выходам из подземной автостоянки.

Свое право на иск заявитель обосновывает следующим: между ООО «Южное» и ООО «Международное» 10.02.2017 заключен инвестиционный договор № 3К4/1, в соответствии с которым Заявитель обязался направить денежные средства на строительство общественно-делового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ФИО6 пр., участок 70 (южнее дома 67, корпус 2, литера А по Заневскому проспекту), кадастровый № 78:11:0006018:1319, собственником которого является ООО «Международное», в целях получения заявителем права собственности на нежилое помещение условный номер 768,3 площадью 29,33 кв.м. в соответствии с п. 2.2. инвестиционного договора размер денежных средств, вкладываемых заявителем в строительство общественно-делового центра, составляет 4 339 500 рублей 00 копеек. 29.08.2017 заявитель внес первый платеж по договору в размере 500 000 рублей. 01.11.2017 заявитель получил от ООО «Международное» письмо, в котором содержалось предложение расторгнуть инвестиционный договор в связи с оспариванием ООО «Газремстрой» разрешения на строительство общественно-делового центра, в который заявитель инвестирует свои средства. Признание недействительным разрешения на строительство, выданного ООО «Международное», приведет к недостижению целей инвестиционного договора, поскольку заявитель не получит право собственности на помещение.

ООО «Южное» оспорило в арбитражный суд разрешение на строительство, выданное Службой, №78-007-0266.1-2015 от 08.07.2016.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (редакция, действующая на момент выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга.

При принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство Служба согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ (редакция, действующая на момент выдачи разрешения на строительство) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (перечень документов установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) и проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (редакция, действующая на момент выдачи разрешения на строительство) застройщиком предоставляются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта,

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных документов.

В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, обязательным документом для выдачи разрешения на строительство является положительное заключение экспертизы проектной документации.

Застройщиком представлено для выдачи разрешения на строительство положительное заключение экспертизы проектной документации от 15.06.2016 № 78-2-1-3-0027-16.

Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ).

Согласно п.3.3. Административного регламента принятие решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительство, либо уведомления об отказе в выдаче разрешения и оформление принятого решения осуществляется с обязательным изучением сотрудниками Службы предоставленных заявителем документов. Должностные лица, указанные в пункте 3.3.3 Административного регламента:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае наличия такого), и (или) проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка и проверку соответствия проектной документации искусственного земельного участка разрешению на его создание.

Критерием для принятия решения является наличие комплекта документов, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или требованиям проекта планировки и проекта межевания, а также красным линиям (п.3.3.4. Административного регламента).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, п.2.9.1 Административного Регламента имеется исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.7.1 настоящего Административного регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно из представленных материалов, ООО «ГазРемСтрой» представлены в Службу вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;

- свидетельство о государственной регистрации права на здание;

- распоряжение № 1014 от 01.06.2015 об утверждении градостроительного плана земельного участка;

- градостроительный план земельного участка;

- тома 1-3, 6,7,10.1 проектной документации;

- положительное заключение экспертизы ООО «СеверГрад» от 15.06.2016;

- письмо-согласование Правительства Санкт-Петербурга Комитета по транспорту № 261 от 15.06.2015.

Таким образом, третьим лицом были представлены в Службу все документы в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительство.

Согласно положительному заключению экспертизы № 78-2-1-3-0027-16 от 15.06.2016 объектом экспертизы являлась проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий на строительство объекта торговли по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ФИО6 пр., д.13, корп.16, лит.А. Экспертом рассмотрены тома с 1 по 12 проектной документации, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации; технический отчет об инженерно-экологических изысканиях, выполненных на территории земельного участка; заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций зданий, попадающих в 30-метровую зону риска от нового строительства; заключение по геотехническому обоснованию проекта строительства объекта.

В соответствии с разделами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 заключения раздел «Схема планировочной организации земельного участка», раздел «Архитектурные решения», раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения» и иные разделы соответствуют установленным требованиям.

Заявитель ссылается на несоблюдение градостроительных норм при выдаче оспариваемого Разрешения.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка RU78134000-22811, утвержденным распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 01.06.2015 № 1014 (далее - ГПЗУ), предельная высота зданий, строений, сооружений составляет 65 м (пункт 2.2.2). Согласно обжалуемому разрешению на строительство высота здания - 49,99 м.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее – Закон № 29-10), пункту 1.5.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 524) коэффициент использования территории определяется как отношение максимальной общей площади квартир, которые можно разместить на земельном участке, к площади земельного участка. Он устанавливается для многоквартирных жилых домов для земельных участков среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки в границах территориальных зон и подзон с кодовым обозначением ТЗЖ1, ТЗЖ2, ТЗЖДЗ, ТД1-1_1, ТД1-12, ТД1-2_1, ТД1-2_2.

Рассматриваемый земельный участок согласно пункту 2.1 ГПЗУ находится в территориальной зоне ТД1-2: зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторических пригородов, периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно представленной проектной документации предусмотрена подземная автостоянка на 11 машиномест из расчета 1 м/м на 5 работников и 1 м/м на 10 посетителей. Расчетная численность работников - 40 и посетителей -30. Число м/м на расчетную численность - 8 и 3.

В соответствии с ГПЗУ пункт 2.2.4 максимальная высота ограждений устанавливается в соответствии со ст. 13 Закона № 29-10 для земельных участков жилой застройки.

Минимальная доля озеленения в соответствии со ст. 9 Закона № 29-10 пункту 10 таблицы 9.1 - 15% территории земельного участка.

Площадь земельного участка составляет 480,0 кв. м. 15% территории земельного участка - 72 кв. м. Запроектировано размещение георешетки (укрепленного газона) площадью 62,0 кв. м и цветник на кровле площадью 10,5 кв. м.

Заявитель ссылается на наличие недостоверных сведений, а также несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, рассматриваемый земельный участок граничит с юго-востока, юга и юго-запада с земельным участком с кадастровым номером № 78:11:0006018:1319, с севера совпадает с красными линиями, определенными в составе проекта планировки с проектом межевания территории, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.10.2009 № 1210.

Согласно представленной в Службу проектной документации шифр 01-02/16-ПЗ раздел «Пояснительная записка» наружные стены - по фасадам А-Г и 4-1 сендвич-панели с полимерным покрытием, по фасаду 1-4 светоограждающие конструкции - алюминиевые витражи, по фасаду Г-А светоограждающие конструкции - алюминиевые витражи, с открывающимися форточками окнами.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2.2.4 ГПЗУ минимальные отступы от границ земельных участков стен задний, строений, сооружений без окон устанавливаются на расстоянии, обеспечивающем нормативную инсоляцию и освещенность на высоте 6 метров и более в любой точке, по границам сопряженных и отделенных территориями общего пользования земельных участков или по границам территорий, на которых земельные участки не сформированы. То есть минимальные отступы устанавливаются из расчета инсоляции.

В соответствии с постановлением Главного государственно санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» продолжительность инсоляции регламентируется в:

- жилых зданиях;

- детских дошкольных учреждениях;

- учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, школах-интернатах, детских домах и др.;

- лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортных учреждениях;

- учреждениях социального обеспечения (домах-интернатах для инвалидов и престарелых, хосписах и др.).

Таким образом, требования к инсоляции для объектов торговли не устанавливаются. Строительство может осуществляться с нулевыми отступами.

Минимальные отступы от границ земельных участков стен зданий, строений, сооружений по границам земельных участков, совпадающим с красными линиями улиц и проездов для всех зданий кроме жилых и учреждений образования и воспитания 0 метров.

Таким образом, довод заявителя о нарушении требований градостроительного плана земельного участка RU 78134000-22811 в части минимальных отступов от границ земельного участка не обоснован.

Между тем относительно соответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка также необходимо отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2.2.4 ГПЗУ минимально необходимое количество мест на погрузо-разгрузочных площадках на территории земельного участка определяется в соответствии со ст. 11 части 2 Ранее действующих ПЗЗ.

В статье 11 части II приложения № 3 к Закону № 29-10 указано, что для объектов торговли общей площадью от 100 кв.м до 1500 кв.м требуется одно место на погрузочно-разгрузочной площадке плюс одно место на каждые дополнительные 1500 кв.м общей площади.

Учитывая, что площадь объекта торговли составляет 5 876, 94 кв.м, на земельном участке должно быть предусмотрено минимум 3 места на погрузо-разгрузочных площадках площадью 90 кв.м на место.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2.2.4 ГПЗУ минимально необходимого количества мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта определяется в соответствии со статьей 12 части 2 Закона № 29-10.

Согласно статье 11 части II приложения № 3 к Закону № 29-10 минимальное количество машино-мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на территории земельных участков определяется из расчета для определения минимального количества мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков.

Соответственно, необходимо создание минимального количества мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта (3 места) площадью 95 кв.м или 70 кв.м при примыкании участков для стоянки к проезжей части улиц и проездов и продольном расположении автомобилей.

Суд установил, что из представленных в материалы дела проектной документации, планов (том 2, листы дела 81-100; том 1, листы дела 24, 119-123) и положительного заключения экспертизы № 78-2-1-3-0027-16 от 15.06.2016 не усматриваются сведения о соблюдении в проектной документации требований к минимально необходимому количеству мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельного участка, установленному в ГПЗУ, а также к минимально необходимому количеству мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на территории земельного участка.

При этом суд из положительного заключения экспертизы № 78-2-1-3-0027-16 от 15.06.2016 установил, что в здании имеется автостоянка, которая в соответствии с подпунктом 2 «Раздел 3 «Архитектурные решения» пункта 3.2.2 данного заключения без технического обслуживания, предназначена для стоянки автомобилей сотрудников и посетителей. Ворота на въезде/выезде из шахты подъемника – роллеты (без калиток) (том 1, лист дела 68).

Иных сведений о количестве мест на погрузочно-разгрузочных площадках и мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на территории земельного участка судом не установлено.

Таким образом, суд считает, что требования подпунктов 10 и 11 пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка RU 78134000-22811 о минимальном количестве мест на погрузочно-разгрузочных площадках и мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на территории земельного участка являются нарушенными.

В то же время ООО «Южное» ссылается на то, что не соблюдены требования к количеству сторон, с которых к зданию должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей. Не соблюдены требования к ширине проездов для пожарной техники. Не соблюдены требования к расстоянию от внутреннего края проезда до стены здания. Не соблюдены требования к эвакуационным выходам из подземной автостоянки.

При этом заявителем указано на то, что не обеспечено противопожарное расстояние до здания, строящегося на соседнем участке.

Суд отклоняет данные доводы, поскольку проектная документация разработана в соответствии с требованиями пожарной документации и соблюдение требований пожарной безопасности подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации от 15.06.2016 № 78-2-1-3-0027-16: указанные сведения отражены в подпунктом 3 «Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» пункта 3.2.2 положительного заключения экспертизы № 78-2-1-3-0027-16 от 15.06.2016 и подпунктом 8 «Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» пункта 3.2.2 указанного заключения (том 1, листы дела 92-100).

Так, в подпункте 8 «Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» пункта 3.2.2 заключения сделан вывод о том, что пожарная безопасность здания является обеспеченной (том 1, лист дела 100).

Согласно данному разделу заключения здание предусмотрено в конструкциях, соответствующих II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0 и класс функциональной пожарной опасности Ф 3.1 (с 1-го по 3-й этажи) и Ф4.3 (от 4-го до 12-го этажа), с помещениями подземной автостоянки класса функциональной пожарной опасности – Ф5.2 (том 1, лист дела 92).

При этом необходимо отметить, что возможность реализации проектов на соседних земельных участках гарантируется при соблюдении требований норм градостроительных регламентов при подготовке каждого проекта в отдельности. Проверку совместимости проектов друг другу Служба в соответствии с законодательством не осуществляет.

Влияние на окружающую застройку также проверяется при проведении экспертизы проектной документации, предусмотренной статьей 49 ГрК РФ, и при последующем осуществлении государственного строительного надзора.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что проектная документация разработана с нарушением требований пожарной безопасности.

Представленное ООО «Южное» в судебное заседание заключение эксперта ООО «Бюро технической экспертизы» № 78-18/11-ЭС от 11.07.2018 не принимается судом в качестве доказательства, подтверждающего нарушение законодательства при выдаче оспариваемого в настоящем деле разрешения, поскольку это заключение относится к разрешению на строительство № 78-007-0263-2015 от 20.10.2015, выданному Службой обществу с ограниченной ответственностью «Международное».

Отдельно суд считает необходимым указать, что разрешение на строительство, выданное Службой, №78-007-0266.1-2015 от 08.07.2016 не затрагивает права и законные интересы ООО «Южное».

В соответствии со статьей 198 АПК РФ ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из текста заявления следует, что нарушение прав заявителя произойдет в случае отмены разрешения на строительство от 20.10.2015 № 78-007-0263-2015, выданного ООО «Международное», с которым у заявителя заключен инвестиционный договор: «признание недействительным разрешения на строительство, выданного ООО «Международное», приведет к не достижению целей Инвестиционного договора, поскольку заявитель не получит право собственности на помещение в общественно-деловом центре и у него возникнут убытки в размере уже потраченных инвестиций, а также заявитель не извлечет предполагаемый им доход от вложения средств в строительство общественно-делового центра».

Согласно статье 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Вместе с тем заявителем не указано, каким образом обжалуемое разрешение на строительство, выданное ООО «ГазРемСтрой», препятствует заявителю в осуществлении его прав и каких именно прав.

Согласно представленному инвестиционному договору застройщик обязан получить разрешение на строительство и осуществить все необходимые согласования с уполномоченным государственными органами. Ответственность за неисполнение условий договора лежит на ООО «Международное».

Строительство ООО «ГазРемСтрой» здания по обжалуемому заявителем разрешению на строительство не мешает реализации прав заявителя по получению в собственность помещения в строящемся ООО «Международное» торгово-деловом центре.

Приведенные обстоятельства позволяют считать, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым разрешением на строительство.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, а также, полагая, что права ООО «Южное» не затронуты спорным распоряжением, суд не усматривает оснований для проведения строительно-технической экспертизы, о чем ходатайствует ООО «Южное».

Суд также считает, что заявитель пропустил срок обращения в суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Обжалуемое разрешение на строительство выдано 08.07.2016, заявление датировано 08.12.2017. Заявитель указывает, что ему стало известно о выданном разрешении 01.11.2017 из письма ООО «Международное».

Между тем в материалы дела представлены фотографии строительства объекта ООО «ГазРемСтрой» за декабрь 2016 года и январь 2017 года, строительный забор с щитом, на котором размещена информация о разрешении на строительство, а также информация с официального сайта Службы из реестра выданных разрешений (http://www.expertiza.spb.ru/) о выданном разрешении на строительство.

Учитывая данные обстоятельства, суд с большой долей уверенности полагает, что заявитель знал на момент заключения инвестиционного договора о проводившемся строительстве на соседнем земельном участке.

Таким образом, заявителем не соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд.

В связи с этим суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.