Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А41-39915/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-39915/23
28 ноября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Россети Московский регион» к Комитету лесного хозяйства Московской области

при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО «Астра ТМ»

о признании незаконным отказ от 17.04.2023г. № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута;

об обязании Комитета лесного хозяйства Московской области выдать ПАО «Россети Московский регион» разрешение на использование лесного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 без его предоставления и установления сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства по Договору технологического присоединения от 11.04.2016г. № С8-16-302-4204(922578),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 242Д-СЭС/2023 от 26.12.2023 (паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – не явился, извещен; от третьего лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее - ПАО «Россети Московский регион», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута и об обязании Комитет выдать ПАО «Россети Московский регион» разрешение на использование лесного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 без его предоставления и установления сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства по договору технологического присоединения от 11.04.2016 № С8-16-302-4204(922578).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и общество с ограниченной ответственностью «Астра ТМ» (далее – ООО «Астра ТМ»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.06.2024 решение Арбитражного суда Московской области от 28.10.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 отменены, данное дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, судом кассационной инстанции указано на то, что судами не были установлены обстоятельства относительно содержания представленных доказательств и их правовой природы, с учетом наличия у заявителя заключенного с третьим лицом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также согласия третьего лица на размещение заявителем трансформаторной подстанции на безвозмездной основе.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 11.04.2016 ПАО «МОЭСК» (в настоящее время - ПАО «Росеети Московский регион») заключило с ООО «Астра ТМ» договор № С816-302-4204(922578) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно с техническими условиями от 11.04.2016 № И-16-ОО- 9225787Ю2/С8 (далее - ТУ).

Согласно пунктам 1, 2 договора ПАО «МОЭСК» осуществляет подключение к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером 50:11.0020401:181.

ООО «Астра ТМ», являющееся арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 на основании договора аренды № 50-0476-05-12-07 от 28.09.2015, дало согласие ПАО «Россети Московский регион» на размещение трансформаторной подстанции КТП-27048 на безвозмездной основе письмом от 08.02.2023.

03.04.2023 филиалом ПАО «Россети Московский регион» - Северные электрические сети в Комитет направлено заявление о выдаче разрешения на размещение объекта № СЭС/01/326.

Письмом от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 Комитет отказал в выдаче разрешения на использование испрашиваемого участка в связи с тем, что ПАО «Россети Московский регион» должно заключить соглашение об установлении сервитута с ООО «Астра ТМ».

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Московский регион» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав повторно материалы дела и дополнительно представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться

на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Пунктом 5 Перечня № 1300 к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

КТП-27048 и кабельные линии, сооруженные согласно ТУ № И-16-00922578/102/С8, относятся к оборудованию с классом напряжения до 10кВ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Из пункта 2 статьи 39.34 ЗК РФ следует, что действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Таким образом, закон допускает предоставление земельного участка лицу на каком-либо праве (собственности, аренды, безвозмездного пользования, сервитут) и в том случае, если часть этого участка занята объектом из установленного законом перечня соответствующих объектов и у другого лица имеется разрешение на использование части земельного участка без предоставления.

Подпунктом «в» пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 (далее – Порядок № 229/13) размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее -

разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений в отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является Комитет лесного хозяйства Московской области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 229/13 к заявлению прилагаются в случае нахождения инженерных коммуникаций в границах земель или части земельного участка, на который испрашивается разрешение, согласие лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты.

Согласно абзацу 14 пункта 8 Порядка № 229/13, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если лесной участок, на котором планируется размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, расположен в лесах, которые в соответствии с категорией защитности и (или) лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) не предназначены для размещения объектов, указанных в заявлении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21, пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты). Использование лесов может быть следующих видов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно статье 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, земельным и лесным законодательством предусматривается возможность использования лесов под строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов. Для предоставления лесных участков в указанных

целях необходимо соответствующее разрешение уполномоченного органа. Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений в отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является комитет лесного хозяйства Московской области. Отказ в выдаче разрешения возможен только в установленных законом случаях.

Судом установлено, что 11.04.2016 между ПАО «МОЭСК» (ПАО «Россети Московский регион») и ООО «Астра ТМ» заключен договор № С8-16-3024204(922578) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно с техническими условиями от 11.04.2016 № И-16-ОО-9225787Ю2/С8 (ТУ), согласно которому ПАО «МОЭСК» осуществляет подключение к электрическим сетям земельного, участка с кадастровым номером 50:11.0020401:181.

ООО «Астра ТМ», являющееся арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 на основании договора аренды № 50-0476-05-12-07 от 28.09.2015, дало согласие ПАО «Россети Московский регион» на размещение трансформаторной подстанции КТП-27048 на безвозмездной основе письмом от 08.02.2023.

Подавая заявление о выдаче разрешения на размещение объекта № СЭС/01/326 ПАО «Россети Московский регион» приложило к нему указанные документы.

Безвозмездным является публичный сервитут, установленный в отношении земельного участка, правообладатель которого является стороной договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях исполнения которого установлен публичный сервитут (пункт 3 часть 6 статьи 39.46 ЗК РФ).

В данном случае, ООО «Астра ТМ» является стороной по договору № С8-16302-4204(922578) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион», следовательно, соглашение о сервитуте должно быть безвозмездным независимо от площади части земельного участка, занятого КИП-27048.

Существенными условиями договора об установлении сервитута (соглашения о сервитуте) являются условия о предмете и цене (размере платы за сервитут).

Из вышеизложенного следует, что подписанное ООО «Астра ТМ» согласие от 08.02.2023 содержит все необходимые и достаточные условия соглашения о сервитуте.

Учитывая вышеизложенное, отказ Комитета от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута является незаконным, нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Московский регион» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанность заключения соглашения об установлении сервитута, когда по смыслу данного соглашения, оно уже заключено.

В данном случае, обращение ПАО «Россети Московский регион» за оказанием государственной услуга «Выдача разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута» было осуществлено в рамках реализации договора по технологическому присоединению от 11.04.2016 № С8-16302-4204(922578) с ООО «Астра ТМ».

Судом также принято во внимание, пояснения заявителя о том, что от данной КТП запитано еще три трансформаторные подстанции: КТП 27046, КТП 27049, КТП

27047, каждая из которых имеет своих потребителей, права и законные интересы которых могут быть нарушены в результате демонтажа КТП-27048.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое Комитетом решение об отказе в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку требование о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Московской области от 17.04.2023г. № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование об обязании Комитет выдать ПАО «Россети Московский регион» разрешение на использование лесного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 без его предоставления и установления сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства по Договору технологического присоединения от 11.04.2016 № С8-16-302-4204(922578), также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная ПАО «Россети Московский регион» по платежному поручению № 116654 от 02.11.2022 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области от 17.04.2023г. № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута.

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области выдать ПАО «Россети Московский регион» разрешение на использование лесного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 без его предоставления и установления сервитута для

размещения объектов электросетевого хозяйства по Договору технологического присоединения от 11.04.2016 № С8-16-302-4204(922578).

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу ПАО «Россети Московский регион» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 116654 от 02.11.2022.

Возвратить ПАО «Россети Московский регион» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 116654 от 02.11.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева