Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А23-10845/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А23-10845/2021
24 июня 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Наш район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248033, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248600, <...>)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Наш район» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) №739-р от 06.10.2021 об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра Калужской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что сведения о досрочном расторжении договора управления многоквартирным домом в адрес управляющей организации и в жилищную инспекцию не поступали, в связи с чем отсутствовали основания для исключения многоквартирного дома из управления ООО УК «Наш район»; постановления о привлечении общества к административной ответственности №280 от 16.03.2021 и №577 от 02.06.2021 вынесено государственной инспекцией, а не судом; инспекцией не было выдано предписание на устранение недостатков; указанные постановления однородные.

Инспекция в материалы дела представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения требований, указала, что постановлениями № 280 от 16.03.2021 и № 577 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении ООО УК «Наш район» привлечено к административной ответственности по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, т.е. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, В связи со вступлением указанных постановлений в законную силу инспекцией 6.10.2021 принято решение № 739-р об исключении из реестра лицензий ООО УК «Наш район» многоквартирного дома № 8 по ул. Дубрава в г. Калуге.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО УК «Наш район» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами № 197 от 6.07.2017.

Постановлениями государственной жилищной инспекции от 16.03.2021 №280 и от 02.06.2021 №577 УИН 0411364202106000000002637 по делу об административном правонарушении ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с вступлением в законную силу указанных постановления, главным специалистом инспекции на имя начальника со ссылкой на подпункт «д» пункта 4(1), пункт 4 (2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, составлена служебная записка о необходимости передачи материалов в отдел лицензирования для дальнейшей работы.

06.10.2021 инспекция, руководствуясь частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла решение №739-р об исключении сведений о многоквартирном доме №8 по ул. Дубрава г.Калуги, находящегося в управлении ООО УК «Наш район», из реестра лицензий Калужской области.

Письмом от 07.10.2021 №ДА-699-21 инспекция информировала общество о принятом решении.

Не согласившись с данным решением, ООО УК «Наш район» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в а том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.1. раздела 1 постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» (далее – Положение) инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.3. раздела 3 Положения определено, что инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции и полномочия по формированию и ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО УК «Наш район» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами №197 от 6.07.2017.

Пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 №1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» внесены изменения в Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), в частности, указанное положение дополнено пунктами 4 (1), согласно которому определен перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того, Положение № 1110 дополнено пунктом 4 (2), предусматривающим, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4 (1) Положения № 1100, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Подпунктом «д» Положения № 1100 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Критерием для исключения сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, деятельность по контролю за которыми осуществляет общество, является совершение повторного нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания.

Согласно Решению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 №АКПИ19-483 подпункт «б» пункта 3 Положения № 1100 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 поименованного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Постановлением государственной жилищной инспекции от 16.03.2021 №280 по делу об административном правонарушении ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований).

Доказательств его обжалования и отмены в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Постановлением государственной жилищной инспекции от 02.06.2021 №577 УИН 0411364202106000000002637 по делу об административном правонарушении ООО УК «Наш район» повторно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.03.2022 по делу №А23-9297/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022, в удовлетворении требований ООО Управляющая компания «Наш район» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 02.06.2020 №577 отказано.

Доказательств подтверждающих о том, что грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 совершены в отношении иного МКД ООО УК «Наш район» не представлено.

В связи с чем, инспекция пришла к обоснованному выводу о наличии предусмотренных пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ оснований для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий Калужской области.

Доводы управляющей компании о том, что в 2021 году действовали ограничения на проведение проверочных мероприятий отклоняются судом, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были установлены особенности и ограничения проведения проверочных мероприятий только в 2020 году. Проведение внеплановых проверок было возобновлено в 2021 году.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 №1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не определяет невозможность проведения внеплановых проверок.

Постановления №280 от 16.03.2021 и №577 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении были вынесены по результатам внеплановых документарных проверок, проведенных в 2021 году.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным и отмене решения государственной жилищной инспекции Калужской области от 06.10.2021 №739-р суд не усматривает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Наш район» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения государственной жилищной инспекции Калужской области от 06.10.2021 №739-р.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова