Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А76-474/2023

Арбитражный суд Челябинской области Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-474/2023
23 мая 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Научно-исследовательский институт метизной промышленности с опытно-экспериментальным производством», ОГРН <***>, г. Магнитогорск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Магнитогорска,

с участием в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность 74 АА № 3417168 от 27.02.2017, паспорт), от административного органа – ФИО3 (доверенность № 170 от 20.01.23, паспорт), от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Научно-исследовательский институт метизной промышленности с опытно-экспериментальным производством» (далее – заявитель, ООО «НИИМетиз», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области (далее – административный орган, Управление, Росреестр, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, оформленного в виде уведомления № КУВД-001/2022-36265568/8 от 16.12.2022 об отказе государственного кадастрового учета (далее – оспариваемое решение, оспариваемое уведомление); об обязании административного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о государственном кадастровом учете по заявлению от 19.08.2022 № КУВД-001/2022- 36265568.

Определением от 16.01.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 15.02.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании,

Определением суда от 13.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Магнитогорска.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель Управления возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление.

В судебное заседание третье лицо явку уполномоченных представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом (л.д. 96), мнения по делу не представило, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, что не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие их представителей с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «НИИМетиз» на праве собственности принадлежит нежилое здание, наименование - склад, кадастровый номер: 74:33:1113001:30, обшей площадью 411,8 кв.м, инв. № 75:438:002:000036510, находящееся по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 74:33:1112001:415 (далее по тексту – спорное здание).

Основанием для возникновения права собственности общества на спорное здание является решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2006 по делу № А76-12727/2006 о признании права собственности на самовольно возведенную постройку (л.д. 28-29).

19.08.2022 АО «НИИМетиз» обратилось в Управление с заявлением об исключении в отношении спорного здания из ЕГРН наименования «склад», внесении вида разрешенного использования – «литейный цех» (л.д. 38-39), к которому были приложены декларация АО «НИИМетиз» (л.д. 47) и письмо Администрации г. Магнитогорска от 10.02.022 № УАиГ-02/528 (л.д. 48-53).

19.09.2022 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № УЦВД-001/2022-36265568/ 4 (л.д. 82-84), согласно которому Управлением установлено, что 19.08.2022 в орган регистрации прав от ФИО2, действующей от имени АО "НИИМетиз» поступило заявление об изменении характеристики объекта недвижимости: внесение сведений о виде разрешенного использования "литейный цех" с одновременным исключением сведений о наименовании здания - "склад" в отношении здания, площадью 411,8 кв.м. с кадастровым номером 74:33:1113001:30, по адресу: <...> д 5.

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание - склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 411.8 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1112001:415, вид разрешенного использования - Экспериментальный завод. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-3. (Зона производственно-коммунальных объектов III класса), одним из видов разрешенного использования является производственная деятельность.

Согласно части 19 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон, Закон № 218-ФЗ) сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

При этом выбираемый заявителем вид разрешенного использования объекта капитального строительства (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства,


который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В том случае, если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то необходимо представить заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка (Письмо Росреестра от 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22).

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристики объекта недвижимости: внесение сведений о виде разрешенного использования «литейный цех» с одновременным исключением сведений о наименовании здания – «склад» в отношении здания на основании представленной декларации от 19.08.2022 не представляется возможным.

Для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования АО «НИИМетиз» было предложено представить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости либо иные документы, подтверждающие возможность нахождения нежилого здания с видом разрешенного использования «литейный цех» на указанном земельном участке.

По изложенным основаниям осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено регистрирующим органом до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, до 16.12.2023.

20.09.2022 АО «НИИМетиз» дополнительно представило Управлению письмо Администрации г. Магнитогорска от 09.08.022 № УАиГ-02/3797 (л.д. 58-59), а также Заключение по результатам обследования спорного здания от 07.06.2022 Арх. № 05/ОБ, подготовленное ООО «Консалтинг» (л.д. 60-81).

11.10.2022 Управлением вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-36265568/6 (л.д. 85-86), в котором было указано, что в дополнительно представленных документах отсутствует информация о возможности нахождения литейного цеха на вышеуказанном земельном участке; осуществление государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристики объекта недвижимости: внесение сведений о виде разрешенного использования «литейный цех» с одновременным исключением сведений о наименовании здания – «склад» в отношении здания на основании представленной декларации от 19.08.2022 не представляется возможным.

Для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования АО «НИИМетиз» было предложено представить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости либо иные документы, подтверждающие возможность нахождения нежилого здания с видом разрешенного использования «литейный цех» на указанном земельном участке.

По изложенным основаниям осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, до 16.12.2023.

Иные документы АО "НИИМетиз" в адрес Управления представлены не были.

16.12.2022 Управлением вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-36265568/8 (л.д. 87-89) по следующим основаниям:


19.08.2022 в орган регистрации прав от ФИО2, действующей от имени АО "НИИМетиз", поступило заявление об изменении характеристики объекта недвижимости: внесение сведений о виде разрешенного использования "литейный цех" с одновременным исключением сведений о наименовании здания - "склад" в отношении здания, площадью 411,8 кв.м. с кадастровым номером 74:33:1113001:30, по адресу: <...> д 5.

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 74:33:1113001:30 внесены как «нежилое здание-Склад» на основании Выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности № 027974 от 10.11.2006 г. Орган выдачи: Магнитогорское отделение Челябинского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация", право собственности на объект зарегистрировано 11.01.2007г. на основании Решения Арбитражного суда Челябинской области от 20.10.2006г., вступившего в законную силу 20.11.2006г.

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание -Склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 411.8 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1112001:415, вид разрешенного использования - Экспериментальный завод. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-3. (Зона производственно-коммунальных объектов III класса), одним из видов разрешенного использования является производственная деятельность.

Исходя из положений части 19 статьи 70 Закона, сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

При этом выбираемый заявителем вид разрешенного использования объекта капитального строительства (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Литейный цех - это завод, который производит металлические отливки, в нем могут изготавливать изделия из чугуна, бронзовых и медных сплавов. Готовая продукция в литейных цехах отделения должна складироваться на специально предусмотренных для этого площадках (п. 1288 Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов".

Исходя из определения, содержащегося в "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст), склад - это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций (к складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке).

К заявлению о государственном кадастровом учете в отношении указанного нежилого здания в качестве дополнительных документов приложено Заключение по результатам обследования объекта недвижимости Арх. № 05/ОБ от 07.06.2022, подготовленное ООО «Консалтинг» (далее -Заключение), в том числе с целью определения возможности изменения сведений о наименовании здания в соответствии с видом разрешенного использования - промышленные предприятия III класса опасности, в качестве Литейного цеха, с размещением в нем плавильных печей для переработки меди. То есть выполнено визуальное и детально-инструментальное обследование здания


с целью оценки его технического состояния и оценки соответствия объекта требованиям технической документации, предъявляемым к производственным зданиям (промышленным предприятиям III класса опасности), по результатам которого сделан вывод о возможности изменения наименования здания со "склада" на "литейный цех" путем исключения одного вида разрешенного использования «Склад» и одновременно, путем внесения сведений о виде разрешенного использования "Литейный цех".

Однако, изменение наименования здания со склада" на "литейный цех" путем исключения наименования «склад» и одновременно путем внесения сведений о виде разрешенного использования "литейный цех" влечет за собой изменение функционального назначения объекта, Образование иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В том случае, если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то необходимо представить заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка (Письмо Росреестра от 3 августа 2022 г. N 14-6689-ТГ/22).

Поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо иные документы, подтверждающие возможность нахождения нежилого здания с видом разрешенного использования "литейный цех" на указанном земельном участке, не были представлены, осуществление государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристик объекта недвижимости, а именно внесение сведений о виде разрешенного использования "литейный цех" с одновременным исключением сведений о наименовании здания -"склад" в отношении нежилого здания с кадастровым номером 74:33:1113001:30, расположенного по адресу: <...> д 5, на основании представленных документов не представляется возможным.

В связи с изложенным в осуществлении государственного кадастрового учета ООО «НИИМетиз» было отказано.

При указанных обстоятельствах общество, полагая, что оспариваемое уведомление Управления не соответствует требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,


должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ раскрывается понятие государственного кадастрового учета недвижимости как внесения в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее


также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками. позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

С 01.01.2017 органом, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на территории Челябинской области, является Управление, в связи с чем решения о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество принимает государственный регистратор прав, являющийся должностным лицом органа регистрации прав, в частности, на территории Челябинского кадастрового округа — должностное лицо Управления Росреестра по Челябинской области.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 218-ФЗ Управление является уполномоченным органом по осуществлению действий по государственной регистрации права собственности и кадастрового учета.

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребования у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.


Таким образом, заявителю может быть отказано в государственной регистрации права только в случае приостановления процедуры государственной регистрации и только в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления такой процедуры и указанных непосредственно в статье 26 Закона о государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в следующих случаях:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Частью 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 218-ФЗ принятое в день приостановления государственной регистрации прав уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения Закона № 218-ФЗ.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278 (далее – Административный регламент № 278)).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой


документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, (пункт 53 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае основанием для приостановления государственного кадастрового учета и в дальнейшем – для отказа в его осуществлении, стал вывод административного органа о том, что заявитель не представил необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих правомерность заявленного изменения в характеристики спорного здания.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества относится назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В пункте 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ указано, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для


приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае разрешение на ввод спорного здания в эксплуатацию как таковое отсутствует, поскольку право собственности общества на данное здание возникло на основании решения арбитражного суда о признании права собственности на самовольно возведенную постройку от 26.10.2006 по делу № А7612727/2006.

По смыслу положений Закона № 218-ФЗ в рассматриваемом случае изменение наименования спорного здания со «склада» на «литейный цех» путем исключения из ЕГРН наименования «склад» с одновременным внесением сведений о виде разрешенного использования «литейный цех» влечет за собой изменение функционального назначения объекта.

В силу части 19 статьи 70 Закона № 218-ФЗ сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Из технического паспорта спорного здания от 24.06.2010 (л.д. 31-37) следует, что на указанную дату в спорном здании склада имелись следующие недостатки в его техническом состоянии: ленточный заливной фундамент – трещины в цоколе, наружные стены (сэндвич полистирол) – ржавчина, бетонные полы – мелкие трещины, оконные металлические проемы - дверные полотна осели, дверные металлические проемы – трещины стекол, ржавчина на внутренней отделке (стальной лист), открытая проводка – потеря эластичности.

Суд отмечает, что декларация от 19.08.2022 АО «НИИМетиз» не соответствует по форме и содержанию требованиям к декларации об объекте недвижимости, установленным Приложением № 1 к приказу Росреестра от 04.03.2022 № П/0072.

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание - склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 411.8 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1112001:415, вид разрешенного использования - Экспериментальный завод. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-3. (Зона производственно-коммунальных объектов III класса), одним из видов разрешенного использования является производственная деятельность.

Действующим законодательством предусматривается, что требования к безопасности зданий типов «склад» и «литейный цех» установлены различными нормативными актами.

Так, согласно пункту 3.1.4.7 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 Национальный стандарт Российской Федерации "Здания и Сооружения" склад - это здание (3.1.1.3) или


пространство (3.2.1.1) внутри здания, предназначенное для хранения или распределения сырья, продукции и/или товаров.

"СНиП 31-04-2001. Складские здания" (приняты Постановлением Госстроя РФ от 19.03.2001 № 21) утверждены требования к складским помещениям на всех этапах создания и эксплуатации складских зданий и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 (по СНиП 21-01), предназначенных для хранения веществ, материалов, продукции и сырья, в том числе размещенных в зданиях другой функциональной пожарной опасности, и не требующих особых строительных мероприятий для сохранения заданных параметров внутренней среды.

Вместе с тем, литейный цех – это по своему функциональному назначению не склад, а завод, который производит металлические отливки.

Литейный цех относится к опасным производственным объектам в соответствии с требованиями и критериями, установленными приложениями 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ)

Так, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более (пункт 4 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ).

В силу части 7 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

Таким образом, в зависимости от конкретных характеристик литейный цех может быть объектом как III, так и II класса опасности.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Кроме того, в Таблицах 1, 2 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ приведены наименования и виды опасных веществ с указанием их количества, влияющего на класс опасности.

Соответствующие опасные вещества также могут использоваться при осуществлении литейного производства в литейном цеху.

В соответствии с пунктом 14 Таблицы «Типовые наименования (именные коды) опасных производственных объектов» (приложение № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471):


14. Опасные производственные объекты производства черных и цветных металлов (межотраслевые)



Цех (участок) литейный

2.1 - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

2.2 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 °C; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;

2.3 - использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров. Самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) должны осуществлять грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-

манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) должны стационарно закреплены на шасси или раме. В процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) относятся к стационарно установленным грузоподъемным механизмам независимо от их возможности перемещения;

2.4 - получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

2.5 - ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных

Границы опасной зоны

Идентифициру

ется по

признаку получения расплавов металлов и

использования

опасных веществ. Идентифициру

ются

производствен ные объекты

получения черных и

цветных металлов и

сплавов на их основе с

емкостью плавильных

агрегатов более 500 кг

шихты. В

наименовании объекта

указывается наименование

производимог

о металла.



месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых.



Пунктом 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512, предусматривается, что настоящие Правила устанавливают требования к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах металлургической промышленности, на которых ведутся работы по получению, транспортированию, использованию расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов, а также получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, используется оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - объекты металлургии), направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма.

Пунктом 870 Правил № 512 установлено, что литейные производства должны снабжаться сульфитной щелочью.

При варке сульфитной щелочи в цехе варочные банки должны помещаться в вытяжных шкафах с параметрами вытяжки согласно требованиям завода-изготовителя.

Пунктом 896 Правил № 512 предусматривается, что утилизация, нейтрализация, складирование или захоронение отходов литейных производств должны определяться проектом.

В соответствии с пунктами 1288, 1289 Правил № 512 готовая продукция в литейных цехах отделения должна складироваться на специально предусмотренных для этого площадках. Высота штабелей чушек, слитков, вайербарсов и ширина проходов между ними должны быть установлены проектной организацией. Складские помещения для хранения готовой продукции должны быть сухими. В этих помещениях не допускается применение печного отопления, хранение легковоспламеняющихся материалов и химически активных веществ.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ предусматривается, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела не следует, что общество представило регистрирующему органу документов, объективно подтверждающих соответствие спорного здания всем обаятельным требованиям к зданиям, в которых осуществляется литейное производство (литейному цеху).

Иного заявителем не доказано.

Поскольку здание, в которых осуществляется литейное производство, может быть отнесено как ко II, так и к III классу опасности, а земельный участок, на котором оно расположено, относится к территориальной зоне ПК-3, в которой разрешено размещение производственно-коммунальных объектов III класса (но не II-го), общество было обязано представить Управлению доказательства соответствия данного литейного цеха требованиям к опасному производственному объекту III класса.

Соответствующую обязанность общество не исполнило.

Кроме того, из письма Администрации г. Магнитогорска от 09.08.2022 № УАиГ- 02/3797 (л.д. 58-59) следует, что земельный участок с кадастровым номером


74:33:1112001:415, на котором расположено спорное здание, полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, на котором допускается размещать предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности чем основное производства.

Указанное обстоятельство также не было учтено обществом при обращении в регистрирующий орган.

При указанных условиях Управление правомерно приостановило осуществление действий по кадастровому учету в отношении спорного здания на 3 месяца, в соответствии с требованиями Законом предложило обществу для устранения замечаний представить в орган регистрации прав.

По истечении срока приостановления действий по кадастровому учету Управление правомерно отказало обществу в осуществлении соответствующего кадастрового учета в отношении спорного здания.

Доводы заявителя об обратном не основаны на законе.

При этом суд критически оценивает Заключение по результатам обследования спорного здания от 07.06.2022 Арх. № 05/ОБ, подготовленное ООО «Консалтинг» (л.д. 60-81), поскольку из указанного документа невозможно достоверно установить соответствие спорного здания требованиям к опасному производственному объекту – литейный цех; кроме того, заявителем не были представлены в адрес Управления доказательства наличия у ООО «Консалтинг» необходимых разрешительных документов и квалифицированных специалистов для формулирования соответствующих выводов категорического характера.

Иной подход, по мнению суда, приведет к тому, что в ЕГРН будут включены неподтвержденные, а значит – недостоверные сведения о функциональном назначении спорного здания.

Ссылка общества на иные доказательства правомерности осуществления соответствующей производственной деятельности, представленные в ходе судебного разбирательства в материалы дела (материалы электронного дела, документы от 14.05.2023, 17.05.2023), не могут быть приняты судом во внимание при оценке правомерности оспариваемого решения, поскольку данные документы не были представлены заявителем в регистрирующий орган, общество не привело каких-либо веских доводов о наличии объективных препятствий для представления соответствующих документов в период приостановки осуществления государственного кадастрового учета, а в силу требований процессуального закона суд оценивает правомерность оспариваемого решения на дату его принятия.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишен правовой и фактической возможности повторно обратиться в регистрирующий орган с заявлением аналогичного характера, приложив к нему пакет документов, подтверждающий наличие оснований для осуществления государственного кадастрового учета.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, письменных пояснениях, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое решение Управления соответствуют материально-правовому закону, является обоснованными, совершены уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров