Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А54-10115/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10115/2022
г. Рязань
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Вертекс" (398533, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 12.04.2013, ИНН <***>, КПП 481301001) к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН <***>, КПП 623401001), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Российской Федерации (109097, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате излишне уплаченного административного штрафа в сумме 25000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 14.01.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вертекс" (далее - ООО "Вертекс", истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по Рязанской области, ответчик) о взыскании излишне уплаченного административного штрафа в сумме 25000 руб.

Определением суда от 09.12.2022 исковое заявление принято к производству. Указанным определением в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Рязанской области.

В судебном заседании представитель Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление Управления Федерального казначейства по Рязанской области просило отказать в удовлетворении иска, ввиду отсутствия оснований для признания штрафа в размере 25000 руб. излишне уплаченным.

Как следует из материалов дела, постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области по делу об административном правонарушении от 28.07.2021 № 18810162210759102013 ООО "Вертекс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Указанный штраф уплачен обществом с ограниченной ответственностью "Передовые платежные решения" за ООО "Вертекс" платежным поручением от 13.08.2021 № 1448 в размере половины суммы наложенного административного штрафа на основании пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 01.12.2021 по делу № 12-302/2021 постановление ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 28.07.2021 изменено, размер назначенного ООО "Вертекс" административного штрафа снижен до 50000 руб.

Ссылаясь на те обстоятельства, что размер штрафа с учетом решения Рязанского районного суда Рязанской области составил 50000 руб., ООО "Вертекс" реализована возможность льготной уплаты штрафа, предусмотренной частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истец 31.08.2022 направил в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области требование о возврате излишне уплаченного административного штрафа в размере 25000 руб.

ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области отказало в удовлетворении требования истца, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

В силу пункта 6.2 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1.4, 2.4, 4.2, 8.1 приказа МВД России от 18.12.2019 № 955 "Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", приложения 8 к данному приказу, администратором доходов бюджета по административным штрафам за нарушение правил дорожного движения являются территориальные органы МВД России.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Из содержания указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что, по общему правилу, при применении к физическому или юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа оно обязано уплатить наложенный административный штраф в полном объеме (размере) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу; одновременно для случаев привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), за исключением прямо упомянутых в оспариваемом законоположении составов административных правонарушений, и назначения за их совершение административного штрафа имеется возможность уплаты наложенного штрафа в размере половины от назначенной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы при условии, что такая уплата будет произведена не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Возможность льготной, то есть в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, установлена Федеральным законом от 22.12.2014 № 437-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения".

Согласно пояснительной записке к проекту названного Федерального закона такое законодательное решение (введение в статью 32.2 данного Кодекса части 1.3, содержащей оспариваемые законоположения) было рассчитано на увеличение собираемости административных штрафов за один из наиболее массовых видов административных правонарушений, стимулирование привлеченных к административной ответственности лиц к добровольной уплате назначенного административного штрафа, исключение случаев формального обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения, снижение нагрузки на должностных лиц полиции и судей, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а также сокращение количества направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был уплачен добровольно, и тем самым уменьшение нагрузки на судебных приставов-исполнителей, что не расходится с задачами производства по делам об административных правонарушениях, состоящими, помимо прочего, в обеспечении исполнения вынесенного постановления о наложении административного наказания (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 04.12.2017 № 35-П, от 23.06.2020 № 28-П, предоставление лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможности добровольной уплаты наложенного на него административного штрафа в размере половины назначенной суммы в срок не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа само по себе не отступает от конституционных принципов справедливости и юридического равенства, не ставит под сомнение неотвратимость административной ответственности, не влечет дополнительных денежных обременений привлекаемых к ней лиц, не лишает их гарантий государственной защиты своих прав и свобод и не препятствует обжалованию, в том числе судебному, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а потому не может рассматриваться как выходящее за дискреционные пределы законодательного регулирования.

Если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованному лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.05.2021 № 880-О).

Добровольная уплата административного штрафа в размере половины назначенной суммы, увязываемая частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не с вступлением постановления о его наложении в законную силу, а с днем вынесения, не аннулирует действие в отношении уплатившего административный штраф лица презумпции невиновности и не может свидетельствовать о признании им вины в совершении административного правонарушения, препятствующем обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке.

Вышеизложенная позиция Конституционного Суда Российской Федерации нашла отражение также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016, из которого следует, что в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Судом установлено, что ООО "Вертекс" привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения (части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и воспользовалось возможностью льготной (в размере 50%) уплаты назначенного ему административного штрафа на основании части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ООО "Вертекс" также реализовало свое право на обжалование в административном порядке вынесенного в отношении него постановления.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 01.12.2021 по делу № 12-302/2021 постановление ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 28.07.2021 изменено, размер назначенного ООО "Вертекс" административного штрафа снижен до 50000 руб., то есть до суммы фактически уплаченного штрафа.

Таким образом, в рассматриваемом случае признание постановления незаконным и его отмена, либо снижение размера штрафа до уровня ниже уже уплаченной суммы, не имели места. Размер окончательно определенного обществу административного штрафа соответствует размеру фактически уплаченного штрафа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии факта излишней уплаты истцом штрафа в связи с чем, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.В. Шуман