Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А63-14466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14466/2019
г. Ставрополь
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Букреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 314265115700294,

к комитету имущественных отношений администрации города Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>,

администрации г. Кисловодска, г. Кисловодск,

третье лицо: Дума города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск,

о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.09.2019, от комитета имущественных отношений администрации г. Кисловодска – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Кисловодск, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету имущественных отношений администрации города Кисловодска, г. Кисловодск, администрации г. Кисловодска, г. Кисловодск, третье лицо: дума города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений администрации города Кисловодска, подтвержденного письмом № 01-15/2770 от 02.07.2019, выразившегося в непредставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность, обязании комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушение права и предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилых помещений общей площадью 28, 7 кв.м, расположенных по адресу: <...>, по цене, равной их рыночной стоимости в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Определением от 24.09.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 15.10.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просил признать незаконным отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, фактически подтвержденного письмом комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 02.07.2019 № 01-15/2770, выразившегося в не предоставлении заявителю преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в собственность; обязать комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушение права и предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилых помещений общей площадью 28, 7 кв.м, расположенных по адресу: <...>, по цене, равной их рыночной стоимости в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд принял уточненные требования заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.12.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска № 28, по условиям которого на основании протокола об итогах аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества города-курорта Кисловодска от 06.12.2016 № 1 и распоряжения председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 19.12.2016 № 346, арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (в аренду) нежилые помещения, именуемые в дальнейшем помещения, расположенные по адресу: <...>, целевое назначение – под офис.

Указанные нежилые помещения являются муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска.

Согласно п. 1.3. договора, срок аренды устанавливается с 19.12.2016 года по 18.12.2019.

На основании акта приема-передачи от 19.12.2016 года комитет имущественных отношений администрации г. Кисловодска передал индивидуальному предпринимателю ФИО1 во временное владение пользование (в аренду) муниципальные нежилые помещения № 24, 24а, 24б, 24в, литер А, цокольный этаж, общей площадью 28,7 кв.м., расположенные по адресу: <...>, под офис.

Заявитель обратился в комитет имущественных отношений администрации г. Кисловодска Ставропольского края с заявлением от 25.06.2019 о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений в собственность.

Ответом от 02.07.2019 № 01-15/2770 комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска отказал индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых помещений, в связи с тем, что арендуемые истцом объекты недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации на 2019-2021 годы не включены.

Заявитель, считая отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение: основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона №209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Пунктом 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ определено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, заявитель относится к категории субъектов малого предпринимательства. Это обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается заинтересованными лицами.

Доказательств наличия задолженности заявителя по арендным платежам в материалы дела не представлено, площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

В материалах дела имеются акт сверки расчетов по договору от 19.12.2016 года по состоянию на 27.12.2018, а также платежные поручения, подтверждающие перечисление арендной платы индивидуальным предпринимателем ФИО1 за пользование арендуемым имуществом, у заявителя отсутствует задолженность по оплате арендных платежей.

Заявитель арендует нежилые помещения с момента заключения договора аренды от 19.12.2016 года № 28 и по настоящее время, то есть непрерывно в течение двух и более лет пользуется арендуемыми помещениями. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (дата регистрации 05.06.2017, номер регистрации 26:34:0801/1:1247-26/009/2017-2.

Невключение спорных объектов в прогнозный план приватизации не может служить основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых обществом помещений, поскольку с 01.01.2009 (после вступления в силу положений статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ) субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, вправе по своей инициативе направить уполномоченный орган заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества. С указанной даты включение объекта в прогнозный план приватизации не требуется.

Заявителем соблюдены все условия, установленные Законом №159-ФЗ, для возникновения у него права на реализацию предоставленного законом преимущественного права на приобретение арендуемых помещений.

Таким образом, поскольку заявитель соответствует установленным статьей 3 Закона от 22.07.2008 №159-ФЗ требованиям, а основания для отказа в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества отсутствуют, то заинтересованное лицо после получения заявления обязано было осуществить действия, указанные в части 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, однако таких действий не совершило.

С учетом изложенного, судом установлено, что установленные нормами Закона №159-ФЗ условия для реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 права на приватизацию арендуемых помещений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах отказ заинтересованного лица от 02.07.2019 № 01-15/2770 в предоставлении заявителю преимущественного права на приобретение в собственность нежилых помещений № 24, 24а, 24б, 24в, литер А, цокольный этаж, общей площадью 28,7 кв.м., расположенных по адресу: <...>, не соответствует требованиям Закона №159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на обязанность государственного органа совершить определенные действия, устранив тем самым допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а является способом устранения нарушенных прав и элементом резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.02.2011 по делу №А29-1230/2010).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что комитету для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя надлежит совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Совершение указанных действий является необходимым и достаточным для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 314265115700294, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета имущественных отношений администрации города Кисловодска г. Кисловодск, ОГРН <***>, изложенный в письме от 02.07.2019 № 01-15/2770, выразившийся в не предоставлении заявителю преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность.

Обязать комитет имущественных отношений администрации города Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 314265115700294, преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилых помещений, общей площадью 28,7 кв.м., расположенных по адресу: <...>, в порядке, установленном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.08 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Сиротин И.В.