Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А47-3655/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3655/2020
г. Оренбург
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 03 ноября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Оренбургская областная клиническая станция переливания крови", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

о взыскании штрафных санкций в сумме 5 850 руб. 00 коп.

В судебном заседании принял участие представитель ответчика ФИО2 по доверенности от 03.02.2020.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Оренбургская областная клиническая станция переливания крови" о взыскании штрафных санкций в сумме 5 850 руб. 00 коп. по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.10.2019 №066S19190013385, с учетом решения Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2020 по делу №А47-17408/2019.

Представитель ответчика в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку отсутствуют основания для привлечения учреждения к ответственности, что подтверждено постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 по делу №А47-17408/2019.

Протокольным определением от 22.09.2020 по настоящему делу заявителю было предложено уточнить заявленные требования с учетом выводов, изложенных в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 по делу А47- 17408/2019.

Вместе с тем, заявитель протокольное определение не исполнил, заявленные требования не уточнил.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

По итогам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений учреждением в Пенсионный фонд последним установлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений СЗВ-СТАЖ за 2018 год, о чем составлен акт 19.08.2019 N 066S18190012971, и вынесено решение от 01.10.2019 N 066S19190013385, которым страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в сумме 58 500 руб.

Управлением установлено, что страхователем 21.02.2019 представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за указанный отчетный период на 128 застрахованных лиц, в процессе добазовой проверки которой выявлены ошибки, являющееся основанием для отказа в приеме сведений.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - инструкция N 766н) учреждению был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до 05.03.2019.

В указанный срок сведения на 117 застрахованных лиц, по которым выявлены ошибки, представлены страхователем 08.04.2019, т.е. с нарушением указанного срока, в связи с чем, к учреждению применена ответственность в виде штрафа в сумме 58 500 руб. (500 руб. / 117 застрахованных лиц) на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном учете)).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, учреждение обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным решения от 01.10.2019.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2020 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое решение признано недействительным и отменено в части суммы штрафа, превышающей 5 850 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2020 по делу N А47-17408/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по тому же делу отменены. Признано недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от 01.10.2019 N 066S19190013385 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая станция переливания крови" взыскано 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии со ст. 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа в порядке, установленном Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений" (далее - постановление от 11.01.2017 N 3п).

Согласно ст. 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с п. 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 39 Инструкции N 766н).

Частью 3 ст. 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 по делу N А47-17408/2019 установлено, что при подаче 21.02.2019 формы СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2018 год на 128 застрахованных лиц страхователем выявлены ошибки в отношении 10 работников, в связи с этим учреждению в срок до 05.03.2019 страховщиком было предложено исправить допущенные ошибки и представить тип формы СЗВ-КОРР "корректирующая" одновременно с формой ОДВ-1 "корректирующая".

Учреждением указанные ошибки были исправлены путем представления исправленной отчетности по соответствующим работникам, о чем однозначно свидетельствует положительный протокол входного контроля страховщика от 26.02.2019.

Иных претензий к отчетности, поданной страхователем 21.02.2019, Пенсионным фондом заявлено не было.

Принимая во внимание изложенное, Арбитражный суд Уральского округа по делу N А47-17408/2019 пришел к выводу, что вменение учреждению факта устранения недостатков отчетности за пределами установленного срока (05.03.2019) произведено Пенсионным фондом в отсутствие правовых оснований. Тем более отсутствуют основания для наложения штрафных санкций в отношении 117 работников, по сведениям о которых страховщиком несоответствия в отчетности, представленной 21.02.2019, выявлено не было.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения, опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

С учетом вышеприведенных норм, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 по делу N А47-17408/2019 в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от 01.10.2019 N 066S19190013385 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 по делу N А47-17408/2019), то отсутствуют основания для взыскания штрафных санкций в сумме 5 850 руб. 00 коп. по настоящему делу.

Заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров