Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А58-1836/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1836/2017
18 июля 2017 г.
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению производственного кооператива "Монтажник" (ИНН 1425001669, ОГРН 1021400850096) к государственному казенному учреждению "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435138461, ОГРН 1031402055850) об обязании заключить дополнительные соглашения к государственным контрактам,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 04.04.2017;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 04.05.2014 № 02-08/2192 (после перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив "Монтажник" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" о понуждении к заключению дополнительного соглашения к государственным контрактам.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

В материалы дела от истца поступили возражения на отзыв.

Представленный документ судом приобщен в материалы дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 11 июля 2017 г. 10 час. 40 мин.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) разместил на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 04.04.2017;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 04.05.2014 № 02-08/2192.

В материалы дела от истца поступили дополнительные документы, которые судом приобщены в материалы дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, пояснил, что уменьшения финансирования не было, цена осталась прежней, сроки перенесли на конец 2017 года.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

23.12.2014 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 0116200007914010531, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами строительно-монтажные работы под ключ на объекте «Школа на 220 учащихся с интернатом в с. Кюсюр Булунского улуса» в соответствии с условиями контракта, проектной документацией, перечнем выполняемых строительно-монтажных работ по объекту (приложение № 1), графиком производства работ (приложение № 2) и сдать их заказчику, заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях контракта.

Цена контракта составляет 412 368 567 рублей, в том числе НДС 18% 62 903 679,72 рубля (п. 2.1 контракта № 0116200007914010531 от 23.12.2014). Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2.2 контракта № 0116200007914010531 от 23.12.2014). В цену контракта включены все расходы, связанные с выполнением работ, все налоги, пошлины и прочие сборы и расходы, которые подрядчик будет оплачивать в соответствии с условиями контракта (п. 2.3 контракта № 0116200007914010531 от 23.12.2014).

Аванс предусмотрен в размере 98 145 657,51 рубля (п. 6.1 контракта № 0116200007914010531 от 23.12.2014).

Срок начала выполнения строительно-монтажных работ по объекту исчисляется с даты двустороннего подписания контракта (п. 4.1 контракта № 0116200007914010531 от 23.12.2014). Срок окончания выполнения работ подрядчиком – 31.12.2016, с приемкой объекта по акту приемки объекта (п. 4.2 контракта № 0116200007914010531 от 23.12.2014).

К указанному контракту между сторонами подписаны дополнительные соглашения № 1 от 24.12.2014, № 2 от 02.03.2015, № 3 от 23.07.2015, № 4 от 23.11.2015, № 5 от 26.04.2016, № 6 от 27.12.2016.

30.11.2015 между теми же сторонами заключен государственный контракт № 0116200007915008932, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить собственными и средствами строительно-монтажные работы по объекту: «Школа на 220 учащихся с интернатом в с. Кюсюр Булунского улуса» в соответствии с условиями контракта, проектной документацией, перечнем выполняемых строительно-монтажных работ по объекту (приложение № 1), графиком производства работ (приложение № 2) и сдать их заказчику, заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях контракта.

Цена контракта составляет 21 337 366,15 рублей, в том числе НДС 18% 3 254 852,46 рублей (п. 2.1 контракта № 0116200007915008932 от 30.11.2015). Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2.2 контракта № 0116200007915008932 от 30.11.2015). В цену контракта включены все расходы, связанные с выполнением работ, все налоги, пошлины и прочие сборы и расходы, которые подрядчик будет оплачивать в соответствии с условиями контракта (п. 2.3 контракта № 0116200007915008932 от 30.11.2015).

Аванс не предусмотрен (п. 6.1 контракта № 0116200007915008932 от 30.11.2015).

Срок начала выполнения строительно-монтажных работ на объекте – с 01.06.2016 (п. 4.1 контракта № 0116200007915008932 от 30.11.2015). Срок окончания выполнения работ подрядчиком – до 30.11.2016, с приемкой объекта по акту приемки выполненных работ (п. 4.2 контракта № 0116200007915008932 от 30.11.2015).

К указанному контракту между сторонами подписаны дополнительные соглашения № 1 от 26.04.2016, № 2 от 28.12.2016.

Согласно п. 6.2 контрактов оплата работ, выполненных в соответствии с условиями контракта, осуществляется в пределах цены контракта согласно представленным подрядчиком справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3 с подтверждением объемов актами о приемке выполненных работ по форме №КС-2 в течение 20 календарных дней со дня подписания сторонами актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов на соответствующий финансовый год по данному объекту.

Истец направил ответчику письма № 2-01-757 от 01.11.2016, № 2-01-757 от 20.12.2016 с просьбой изменить цену контрактов с учетом индекс-дефлятора на 2017 года на отдельные виды работ, срок которых переносится на 2017 год. Истец считает, что продление сроков отдельных видов работ и окончательных сроков завершения на 2017 год, в связи с сокращением финансирования строительства, не позволит подрядчику возместить расходы, которые будут понесены на отдельные виды строительно-монтажных работ, в связи с повышением рыночных, тарифных и сметных цен, а также других определяющих факторов на 2017 год.

Ответчик письмом от 09.12.2016 № 6126 сообщил, что продление сроков выполнения работ в связи с уменьшением доведенных лимитов бюджетных обязательств не является основанием для увеличения стоимости переносимых строительно-монтажных работ с применением индексов дефляторов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик с иском не согласен, просит оставить иск без удовлетворения на основании доводов, изложенных в отзыве.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключены государственные контракты, суд квалифицирует сложившиеся между сторонами отношения, как отношения, вытекающие из договора подряда, регламентированных главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 44-ФЗ).

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Так, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, то признано допустимым, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (пункт 6 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона.

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Таким образом, сроки выполнения подрядных строительных работ и цена контракта могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор не может быть изменен.

Из материалов дела следует, что в связи с сокращением бюджетных лимитов на финансирование строительства объекта на 2016 год, было принято решение о переносе промежуточных сроков выполнения отдельных видов работ на 2017 год, а также продление конечного срока завершения всех строительно-монтажных работ по объекту на декабрь 2017 года.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2016 №796-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов, находящихся в государственной собственности, и (или) строительству новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, в рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы», между сторонами заключены:

- дополнительное соглашение № 6 от 27.12.2016 к государственному контракту от 23.12.2014 № 01162001007914010531, в соответствии с которым срок окончания выполнения работ по объекту перенесен на 30.12.2017, а также внесены изменения в График производства строительно-монтажных работ;

- дополнительное соглашение № 2 от 28.12.2016 к государственному контракту от 30.11.2015 № 011620000795008932, в соответствии с которым срок окончания выполнения работ по объекту перенесен на 31.10.2017, а также внесены изменения в График производства строительно-монтажных работ.

Истец в исковом заявлении ссылается на п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, просит увеличить стоимость перенесенных строительно-монтажных работ на 2017 год по госконтракту №0116200007914010531 от 23.12.2014 на 23 671 901,76 руб., по госконтракту №0116200007915008932 от 30.11.2015 на 2 886 732,27 руб.

В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе возможно перенести срок исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 95 Закона №44-ФЗ в установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта", в случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

Между тем, цена спорных контрактов осталась неизменной, несмотря на изменение объемов финансирования. Пункт 6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяется при снижении цены контракта, вместе с тем, в данном случае, цена контракта осталась неизменной, является твердой.

Подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Судом также установлено, что изменение цены контрактов в сторону повышения не обусловлено выполнением истцом каких-либо дополнительных работ, без которых невозможно выполнение работ по контракту, следовательно, оснований для увеличения цены контрактов в размере 10% от цены контрактов не имеется.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, не отвечают признакам существенного изменения обстоятельств в целях изменения условий спорных контрактов, установленным статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьями 34 и 95 Закона №44-ФЗ.

Определение цены контракта осуществлено при его заключении, а не в период исполнения обязательств, и подрядчик, будучи профессиональным участником в сфере строительства, на стадии проведения электронного аукциона, предшествующей заключению контракта, принял на себя обязанность по выполнению работ в соответствии с документацией аукциона, и должен был оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности возможность выполнения всего перечня работ на условиях их оплаты по определенной цене до того, как приступил к их выполнению.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.В. Гуляева