Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А79-5886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5886/2019
г. Чебоксары
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2019.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, г. Чебоксары,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Казань,

о признании недействительными пунктов 4, 10 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023, признании недействительными в части сроков устранения нарушений пунктов 5-9, 11-20 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023,

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.04.2019 № 17/1, ФИО4 по доверенности от 14.05.2019 № 18;

от ответчика - ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 46/03.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании недействительными пунктов 4, 10 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023, признании недействительными в части сроков устранения нарушений пунктов 5-9, 11-20 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023.

Как следует из материалов дела, Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя с целью осуществления мероприятий по контролю выполнения пунктов 1-25 предписания от 27.10.2017 № 43-07-03/24-00171 ранее выданного заявителю по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 05.03.2019 № 43-07-0023.

На основании акта проверки должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора заявителю выдано предписание от 05.03.2019 № 43-07-0023 о принятии мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в установленные сроки.

Заявитель не согласен с выданным предписанием, указывает, что пункты 1-3 устранены, по пунктам 4, 10 нарушения отсутствуют, для выполнения пунктов 5-9, 11-20 предписания необходим срок не менее 58 месяцев.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил возражения.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 12.02.2019 № 385 проведена внеплановая выездная проверка Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в целях осуществления мероприятий по контролю за выполнением ранее выданного предписания от 27.10.2017 № 43-07-03/24-00171 об устранении выявленных нарушений обязательных требований указанных в пунктах 1-25.

Комиссией Приволжского управления Ростехнадзора было установлено не выполнение 1,2,4,5,6,7,8,9,12,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24 пунктов предписания от 27.10.2017 № 43-07-03/24-00171.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05.03.2019 № 43-07-0023.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 05.03.2019 № 43-07-0023.

Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований и правил промышленной безопасности, в частности:

пункт 4 предписания - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на резервуары РГС поз. 4 и 5 опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» ( А44-00722-0001). Нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ. Срок устранения нарушения 05.06.2019;

пункт 5 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: не осуществляется централизованно управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива из пункта управления операторных и (или) диспетчерской. Нарушение пункта 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 6 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ не предусмотрен подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 7 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: не проводится постоянный приборный контроль за уровнем вибрации насосов, применяемых для перекачки нефтепродуктов. Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 8 предписания – не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованытехническими системами и средствами, предотвращающими образованиевзрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара(газоуровнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной подушки, применение общей газоуровнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу). Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 9 предписания – не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГК'У комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: отсутствует свеча рассеивания для сброса паров нефтепродуктов, исключающее образование взрывоопасных концентраций в зонеразмещения технологического оборудования, зданий и сооружений. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 10 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: не обеспечена возможность подключения системы слива к установкам организованною сбора и утилизации парогазовой фазы при проведении сливных и наливных операций из автомобильных цистерн. Нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.3.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 11 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001) а именно: стальные вертикальные резервуары РВС для хранения ЛВЖ не оснащены устройствами удаления подтоварной воды. Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 12 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатациярезервуарных парков опасного производственного объекта Склад ГСМФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: отсутствует запорная арматура с дистанционным управлением из операторной, а также из мест, доступных и безопасных для обслуживания в аварийных условиях, установленных на технологических трубопроводах вне обвалования обеспечивающихнеобходимое технологическое переключение, а также возможность надежною отключения каждого резервуара. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 13 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: не обоснованы в проектной документации (отсутствуетдокументация) имеющиеся (установленные) запорные устройства на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ, для отключения этихтрубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. Управление указанными устройствами должно осуществляться по месту и (или) дистанционно (с безопасного расстояния). Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 14 предписания - не обеспечивается готовность на опасном производственном объекте: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001) к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: насосные агрегаты, перекачивающие нефтепродукты не имеют дистанционное отключение из операторной. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 15 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: в насосной для перекачки нефтепродуктов отсутствуют закрытые дренажные лотки, непроницаемые для воды и нефтепродуктов. Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.8.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 16 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация очистных сооружений опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: не предусмотрены устройства для измерения расходов сточных вод, поступающих на очистные сооружения, очищенных сточных вод; не организован отбор проб сточных вод с проведением химического анализа для контроля качества сточных вод. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пунктов 3.6.10, 3.6.20, 3.6.21, 3.6.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 17 предписания - отсутствует отвод паров в газосборную систему и(или) на установки регенерации и улавливания паров при наливе светлых нефтепродуктов на ж/д эстакаде опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001). Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 18 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерны не предусмотрен каплесборник. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.3.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.06.2019;

пункт 19 предписания - нe предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ в технологических блоках всех категории взрывоопасности с передачей информации, включая данные прогнозирования о путях возможного распространения взрывоопасного (или вредного химического) облака диспетчеру организации, а именно, отсутствует прибор, определяющий направление ветра на территории опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001). Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020;

пункт 20 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: для вентиляционных систем не предусмотрено автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.06.2019.

Посчитав недействительными пункты 4, 10, в части сроков устранения нарушения пункты 5-9, 11-20 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании пункта 5.3.1.5 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Комбинату вменяется нарушение - отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуары РГС поз. 4 и 5 опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001) (пункт 4 предписания).

Как следует из материалов дела, заявителем были проведены работы по экспертизе промышленной безопасности резервуаров горизонтальных сварных РГС-50 м? №5 и РГС-75 м? № 4. Согласно заключениям эксперта № 35-2015, № 36-2015 данные резервуары не соответствуют требованиям промышленной безопасности и не могут эксплуатироваться, экспертом даны рекомендации либо вывести резервуары из эксплуатации, либо устранить дефекты и несоответствия. Приказом от 22.09.2015 № 168 комбинатом была приостановлена эксплуатация резервуаров горизонтальных сварных РГС-50 м? №5 и РГС-75 м? № 4. Комбинат принял решение ликвидировать резервуары. Заявителем была разработана проектно-сметная документация на ликвидацию резервуаров, которая прошла экспертизу промышленной безопасности (заключение № 242-17 на документацию «Ликвидация резервуаров на территории ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва, г. Чебоксары. Шифр 013/17» на техническое перевооружение опасного производственного объекта II классаопасности «Склад ГСМ» рег. номер А44-00722-0001, эксплуатируемого ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва).

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от контролирующего органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из смысла вышеприведенных положений пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на ликвидацию опасного производственного объекта.

Между тем, указанные нормы не содержат прямого указания на то, что необходимо получить именно положительное заключение эксперта.

Комбинатом была проведена экспертиза промышленной безопасности резервуаров, на основании которой резервуары признаны несоответствующими требованиям промышленной безопасности и не могут эксплуатироваться, в связи с чем, было принято решение вывести их из эксплуатации.

Поскольку, экспертиза промышленной безопасности проведена, отсутствие положительного заключения не является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ.

Таким образом, указанные в пункте 4 предписания нарушения необоснованны, поскольку с 22.09.2015 резервуары не эксплуатируются, проведена экспертиза промышленной безопасности резервуаров (имеют отрицательное заключение экспертизы), указанный пункт предписания не содержит четких указаний на нарушенную норму закона, не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить комбинату и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

По пункту 10 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001), а именно: не обеспечена возможность подключения системы слива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при проведении сливных и наливных операций из автомобильных цистерн.

Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее – Правила № 461).

В соответствии с пунктом 1.2. Правила № 461 распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.

Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций.

Согласно пункту 2.3.5 Правил № 461 для налива ЛВЖ (легковоспламеняющиеся жидкости) с упругостью паров от 66,65 кПа сливоналивные устройства должны снабжаться устройствами отвода паров.

Как пояснил заявитель, на момент проверки главному государственному инспектору был предоставлен расчет давления насыщенных паров обращаемых на опасном производственном объекте, согласно которого давление насыщенных паров нефтепродуктов составляет 5,33 и 3,87 кПа, что значительно меньше, предусмотренных пунктом 2.3.5 Правил, показаний в 66,65 кПа.

Следовательно, пункт 2.3.5 Правил № 461 на объекты комбината не распространяется и установка какого-либо оборудования не требуется. Комбинатом было направлено письмо от 12.03.2019 № 261 в Управление Ростехнадзора с пояснением позиции комбината по сути указанного нарушения, однако возражения по данному пункту предписания надзорным органом не приняты во внимание и оставлены без ответа (письмо от 08.04.2019 № 12321/07).

Иное обоснование, позволяющее сделать вывод о допущенном заявителем нарушении, ответчиком не приведено, ссылки на конкретные требования, в соответствии с которыми должна быть обеспечена возможность подключения системы слива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы, не указаны, в связи с чем, суд полагает данный пункт предписания недоказанным.

По пунктам предписания 5-9, 11-20 в части сроков устранения нарушений.

Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее - Административный регламент № 48).

Согласно пункту 84 Административного регламента № 48 в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Как следует из оспариваемого предписания, по пунктам 5,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,17,19 установлены сроки для устранения нарушений 05.03.2020, по пунктам 18,20 – 05.06.2019.

Таким образом, в случае необходимости продления сроков устранения по пунктам 5,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,17,19 предписания по уважительным причинам, заявитель не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Суд отмечает, что нарушения, указанные в предписании от 05.03.2019 № 43-07-0023 не устраняются в течение длительного времени, данные нарушения были зафиксированы еще в предписании от 27.10.2017 № 43-07-03/24-00171 со сроком исполнения до 26.10.2018. Таким образом, у комбината имелся длительный период времени для устранения выявленных нарушений.

Доводы комбината о недостаточном бюджетном финансировании не является основанием для освобождения от выполнения предписания. Допущенные нарушения требований безопасности в области промышленной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к дополнительному риску для жизни и здоровья людей.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункты 4, 10 предписания от 05.03.2019 №43-07-0023 подлежат признанию недействительными. Пункты предписания 5-9, 11-20 в части сроков устранения нарушений соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать недействительными пункты 4 и 10 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023 Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

ФИО1