Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А03-4768/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4768/2024
г. Барнаул
25 июня 2024  года
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2024  года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024  года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом предварительном  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парус", г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>,                     ИНН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.11.2023, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 48/6132 от 02.10.2023, удостоверение, диплом, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Парус" (далее – заявитель,                         ООО "Парус") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление), которым просит  признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленное письмом от 12.02.2024  исх.            № 48/617, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Парус" в принятии решения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2111 кв.м (согласно схемы) для благоустройства территории; обязать Управления имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Парус".

В обоснование исковых требований заявитель указал, что отказа заинтересованного лица вынесен с нарушением требований законодательства, в связи с чем, является незаконным.

В отзыве Управление имущественных отношений Алтайского края возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что при вынесении решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Парус" в принятии решения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2111 кв.м (согласно схемы) для благоустройства территории не допущено нарушений норм действующего законодательства, следовательно, обжалуемое решение является законным и обоснованным (более подробно доводы изложены в отзыве).

Представитель заявителя поддерживал требования заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявления.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО "Парус" обратилось в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением от 18.01.2024 следующего содержания: "на основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации с заилением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2111 кв.м, расположенного в соответствии с приложенной к настоящему заявлению - "схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Цель использования земельного участка: благоустройство территории (код вида разрешенного использования 12.0.2).".

Управление имущественных отношений Алтайского края письмом № 48/617 от 12.02.2024 отказало в проведение аукциона земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка не представляется возможным. По информации, представленной комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне инженерной инфраструктуры (ИТ-1). Градостроительным регламентом территориальной зоны ИТ-1 не предусмотрен основной вид разрешенного использования соответствующий запрашиваемой цели использования земельного участка - благоустройство территории.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ  границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке.

Как следует из ответа Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула № 200/160/отв-8714 от 26.12.2023 испрашиваемый ООО "Парус" земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-1).

В соответствии со статьей 82 решения Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" ИТ-1 - зона размещения объектов инженерной инфраструктуры. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне ИТ-1

N п/п

Вид разрешенного использования

Код

1.

Хранение автотранспорта

2.7.1

2.

Коммунальное обслуживание

3.1

3.

Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

3.9.1

4.

Энергетика

6.7

5.

Связь

6.8

6.

Склад

6.9

7.

Научно-производственная деятельность

6.12

8.

Трубопроводный транспорт

7.5

9.

Обеспечение внутреннего правопорядка

8.3

10.

Общее пользование водными объектами

11.1

11.

Специальное пользование водными объектами

11.2

12.

Гидротехнические сооружения

11.3

13.

Земельные участки (территории) общего пользования

12.0

14.

Размещение гаражей для собственных нужд

2.7.2

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне ИТ-1:

N п/п

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Код

1.

Деловое управление

4.1

2.

Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))

4.2

3.

Рынки

4.3

4.

Магазины

4.4

5.

Банковская и страховая деятельность

4.5

6.

Общественное питание

4.6

7.

Гостиничное обслуживание

4.7

8.

Развлечения

4.8

9.

Развлекательные мероприятия

4.8.1

10.

Служебные гаражи

4.9

11.

Объекты дорожного сервиса

4.9.1

12.

Заправка транспортных средств

4.9.1.1

13.

Обеспечение дорожного отдыха

4.9.1.2

14.

Автомобильные мойки

4.9.1.3

15.

Ремонт автомобилей

4.9.1.4

16.

Выставочно-ярмарочная деятельность

4.10

17.

Автомобильный транспорт

7.2

18.

Бытовое обслуживание

3.3

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне ИТ-1:

N п/п

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Код

1.

Складские площадки

6.9.1

2.

Благоустройство территории

12.0.2

Как следует из заявления ООО "Парус" цель использования земельного участка  - благоустройство территории (код вида разрешенного использования 12.0.2).

Между тем, указанный в заявлении ООО "Парус" вид разрешенного использования является вспомогательным.

Суть вспомогательного вида — это способствовать исполнению основного вида разрешенного использования, иными словами, данный вид соотносится как главная вещь и принадлежность. Если убрать главную вещь вспомогательная не может существовать. Если же она может существовать, то данный вид не может рассматриваться как вспомогательный, а является самостоятельным наряду с иными основными видами разрешенного использования земельного участка.

Поскольку Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (то есть для одного участка, а не для двух различных, когда на одном осуществляется основной вид разрешенного использования, а на другом, самостоятельном участке, вспомогательный, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования), и истец не представил доказательств использования данного участка в соответствии с основным разрешенным видом использования, суд кассационной инстанции правомерно принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено, что следует из положения пункта 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), пункта 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022).

Из материалов дела следует, что указанный в заявлении ООО "Парус" земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 3.1.3 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 № 98-1 (далее - Временные методические указания) государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании.

Согласно пункту 3.6.9 Временных методических указаний объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель.

Из смысла приведенных статей следует, что до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданских правоотношений, то есть быть предметом сделок.         

Волеизъявление уполномоченного органа и соблюдения предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации процедур предоставления в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, не может являться предметом договора аренды, тем более подлежащего заключению через проведение процедуры торгов, участок, не поставленный на кадастровый учет.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 № 18АП-11192/2022 по делу № А76-6819/2022.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя. Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда.

В связи с чем, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Согласно части  5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                              О.В. Энтус