Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А10-5311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5311/2019
14 сентября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 345 054 рублей убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 (доверенность от 07.10.2019 № 40);

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 26.12.2019 № 01-01-21/92).

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – ответчик) с иском о взыскании за счет казны Республики Бурятия 1 349 541 рубль 20 копеек убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 августа 2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО2.


В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования до 1 345 054 рублей убытков.

Уточнение исковых требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска истцом указано на то, что в силу положений статьей 15, 125 (пункт 3), 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 13, 49 (часть 3), 57 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», возмещение расходов Администрации связанных с предоставлением жилого помещения по договору социального найма гражданину ФИО2 должно быть произведено за счет казны субъекта Российской Федерации; в настоящее время, предоставленное жилое помещение оформлено ФИО2 в собственность.

В судебном заседании представитель ответчика указал на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений инвалидам, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан. Заявил возражения относительно размера предоставленного жилого помещения и порядка определения размера исковых требований. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказные судебные письма с уведомлениями № 67000838890663, № 67000841906559 возвращены в суд без вручения по истечению срока хранения.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом 2 группы, страдающим хроническим заболеванием (F01.0), включенным в пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Распоряжением Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 30.04.2013 № 660 гражданин ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний». Этим же распоряжением ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «малоимущие».

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 года, суд обязал Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в пределах муниципального образования «город Улан-Удэ».

Во исполнение Апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия от 20.11.2017 распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 03.07.2018 №475-р ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 31,6 кв.м., в том числе жилой – 17,2 кв.м. с составом семьи один человек (л.д. 16). 04.07.2018 между Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ и ФИО2 в лице законного представителя ФИО5 заключен договор социального найма указанного жилого помещения (л.д. 17).

Администрация г. Улан-Удэ в письме от 06.09.2018 №37-и005-1419 обратилась в Министерство финансов Республики Бурятия с просьбой возместить расходы, связанные с предоставлением жилого помещения ФИО2 (л.д. 19).

Министерством финансов Республики Бурятия Администрации г. Улан-Удэ в возмещении расходов отказано письмом от 05.10.2018 (л.д. 20).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан с пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995№N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

При этом содержащееся в указанной норме права условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В рассматриваемом случае основанием для понуждения Администрации предоставить гражданину ФИО2, инвалиду 2 группы, жилое помещение, послужил факт наличия у него тяжелого хронического заболевания, указанного в Перечне № № 378, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Предоставление истцом ФИО2 жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда привело к выбытию этого имущества из муниципальной казны и соответственно возникновению убытков в сумме их стоимости.

Суд учитывает, что договор социального найма с ФИО2 является бессрочным, заключен в его интересах и мог быть расторгнут только по соглашению сторон либо в судебном порядке в случае существенных нарушений со стороны нанимателя. Более того, предоставленное жилое помещение ФИО2 в 2019 году оформлено в собственность (л.д. 54-56).

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Размер убытков истцом правомерно исчислен исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 3 квартал 2018 года согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств иной рыночной стоимости предоставленной гражданину квартиры в обоснование недостоверности расчета истца.

Довод ответчика о необходимости произвести расчет расходов исходя из площади помещения в размере 17 кв.м. подлежит отклонению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 01.12.2005 № 289-34 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одного человека 17 кв.м. общей площади, для семьи из двух человек и более – 13 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании приведенных положений суд приходит к выводу о правомерности расчета расходов исходя из предоставленного жилого помещения – 31,6 кв.м., поскольку площадь жилого помещения по договору социального найма для вселения гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, не превышает 34 кв.м. (17 кв.м. x 2).

Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 345 054 рубля убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.В. Новикова