Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А81-3345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3345/2019
г. Салехард
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 28.01.2019 №04-01/024-2019 в части и предписания от 28.01.2019 по делу №04-01/024-2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа и общества с ограниченной ответственностью «ЕДС Групп»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от антимонопольного органа - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 28.01.2019 №04-01/024-2019 в части признания в действиях заказчика нарушений п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предписания от 28.01.2019 по делу №04-01/024-2019.

В обоснование требований заявитель указал, что требование в аукционной документации о наличии у исполнителя внедренной системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485 предусмотрено ГОСТом 57501-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок».

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности, по мнению заинтересованного лица, ГОСТ ISO 9001-2011 и ГОСТ ISO 13485 является не сертификатом, подтверждающим качество товара (услуг) или его соответствие определенным требованиям, а регулирует систему менеджмента качества и является внутренним документом предприятия.

Представители заявителя, и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.12.2018 опубликовано извещение № 0190200000318014754 о размещении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта «На выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий».

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте - 24.12.2018;

2) дата и время начала подачи заявок - 24.12.2018 10:45;

3) дата и время окончания подачи заявок - 22.01.2019 08:00;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 7 068 895,00 рублей;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница».

ООО «ЕДС Групп» посчитав, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а именно Заказчик в аукционной документации не установил требование к участнику о наличии аттестата аккредитации испытательной лаборатории, обратился с жалобой (вход. № 390 от 21.01.2019) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ЕДС Групп» Ямало-Ненецким УФАС принято решение от 28.01.2019 № 04-01/024-2019 о признании доводов жалобы необоснованными, а также о нарушении Заказчиком требований п. 1 ч. 1 ст. 31, п.1 ч.1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе при утверждении аукционной документации № 0190200000318014754.

В рамках внеплановой проверки Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе излишнее требование к техническим характеристикам о наличии у исполнителя сертификата соответствия ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485 нарушает п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия пришла к выводу о нарушении заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в не указании в аукционной документации на какой вид деятельности должна быть приложена лицензия.

В связи с этим, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу выдало предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе от 28.01.2019.

1. Заказчику, Уполномоченному органу - отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2019 №0190200000318014754-1 (далее - Протокол), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола.

2. Оператору электронной площадки:

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2019 №0190200000318014754-1;

- вернуть участникам закупки, ранее поданные заявки на участие в Аукционе № 0190200000318014754;

- уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в Аукционе № 0190200000318014754, об отмене Протокола, о прекращении действия заявки, поданной на участие в Аукционе, и о возможности подать новую заявку на участие в Аукционе № 0190200000318014754;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшую заявку на участие в Аукционе № 0190200000318014754, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе (закупка № 0190200000318014754).

3. Заказчику:

- привести документацию об аукционе «Выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий» начальная (максимальная) цена контракта - 7 068 895,00 рублей (извещение № 0190200000318014754) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.01.2019 по делу № 04-01/024-2019;

- разместить соответствующую документацию в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система); продлить срок подачи заявок на участие в аукционе № 0190200000318014754 на срок, установленный ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.01.2019 по делу № 04-01/024-2019.

5. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2019 исполнить настоящее предписание и представить в Ямало-Ненецкое УФ АС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением от 28.01.2019 №04-01/024-2019 в части признания в действиях заказчика нарушений п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предписания от 28.01.2019 по делу №04-01/024-2019 ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом № 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как указано в извещении о проведении электронного аукциона, объектом закупки является выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» с момента заключения Контракта по 31.12.2019.

Из части 2 пункта 6 Потребностей заказчика следует, видами работ по техническому обслуживанию являются:

- периодическое ТО;

- техническое диагностирование;

- ремонт МИ;

- внеплановое ТО;

- контроль технического состояния;

- монтаж/демонтаж и наладка МИ.

В п. 5.1 Приложения № 1 Заказчиком установлено, что у исполнителя должна быть внедрена система менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден утв. и введен в действие приказом от 08.06.2017 № 513-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требование для государственных закупок» (далее - ГОСТ 57501-2017).

Данный стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок в части технического обслуживания медицинских изделий.

В пункте 5.5 указаны требования к обеспечению качества технического обслуживания медицинских изделий, в том числе, к наличию у Исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485.

В связи с чем, заказчиком правомерно установлено требование о наличии у исполнителя внедренной системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485.

Таким образом, действия заказчика, установившего в документации об аукционе требование к техническим характеристикам о наличии у исполнителя сертификата соответствия ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485 не нарушает п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, следовательно, решение Ямало-Ненецкого УФАС подлежит признанию недействительным в данной части.

В части оспаривания предписания судом установлено, следующее.

Предписанием об устранении нарушений Закона о контрактной системе от 28.01.2019 предписано:

1. Заказчику, Уполномоченному органу - отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2019 №0190200000318014754-1 (далее - Протокол), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола.

2. Оператору электронной площадки:

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2019 №0190200000318014754-1;

- вернуть участникам закупки, ранее поданные заявки на участие в Аукционе № 0190200000318014754;

- уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в Аукционе № 0190200000318014754, об отмене Протокола, о прекращении действия заявки, поданной на участие в Аукционе, и о возможности подать новую заявку на участие в Аукционе № 0190200000318014754;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшую заявку на участие в Аукционе № 0190200000318014754, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе (закупка № 0190200000318014754).

3. Заказчику:

- привести документацию об аукционе «Выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий» начальная (максимальная) цена контракта - 7 068 895,00 рублей (извещение № 0190200000318014754) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.01.2019 по делу № 04-01/024-2019;

- разместить соответствующую документацию в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система); продлить срок подачи заявок на участие в аукционе № 0190200000318014754 на срок, установленный ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.01.2019 по делу № 04-01/024-2019.

5. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2019 исполнить настоящее предписание и представить в Ямало-Ненецкое УФ АС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Оспариваемое предписание вынесено в целях устранении нарушений Закона о контрактной системе установленных в решении Ямало-Ненецкого УФАС от 28.01.2019 №04-01/024-2019.

Решение Ямало-Ненецкого УФАС от 28.01.2019 №04-01/024-2019 не признано судом недействительным в полном объеме.

Указанное в решении нарушение заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в не указании в аукционной документации на какой вид деятельности должна быть приложена лицензия заявителем не оспорено, следовательно, предписание, вынесенное в том числе, в связи с указанным нарушением не может быть признано недействительным.

Кроме того, письмом от 19.02.2019 № 1501-12-05/61.1 Департамент государственного заказа ЯНАО (Уполномоченный орган) сообщил Ямало-Ненецкому УФАС об исполнении предписания.

Согласно извещению о внесении изменений № 56/0190200000318014754 от 18.02.2019 дата и время окончания срока подачи заявок 12.03.2019 в 08 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок 19.03.2019, дата проведения аукциона 22.03.2019.

В соответствии с информацией сайта www.zakupki.gov.ru на основании протокола подведения итогов от 26.03.2019 победителем аукциона признано ООО «ДМ-Групп» с которым заключен контракт.

Руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.01.2019 №04-01/024-2019 в части установления государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» нарушений п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в установлении в аукционной документации требования о наличии у исполнителя внедренной системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485 при закупке на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.12.2002, адрес: 629008, ЯНАО, <...>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.05.1994, адрес: 629306, Ямало-Ненецкий автономный круг, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, д. 7) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов