Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А83-12557/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12557/2019
12 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи М.П. Гаврилюк, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316236800060936)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от исполнения контракта,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, согласно которого просит суд признать незаконным односторонний отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым от исполнения муниципального контракта №23-э от 28.05.2019г. изложенный в уведомлении от 02.07.2019г. №27/01-06/895.

Истец мотивирует свои требования тем, что заказчик безосновательно отказался от исполнения муниципального контракта в одностороннем порядке.

Ответчик исковые требования не признал, изложил свою правовую позицию в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 28.05.2019г. г. по результатам электронного аукциона между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым был заключен муниципальный контракт № 23-э (далее - контракт) предметом которого является выполнение работы по ремонту и содержанию детских и спортивных площадок на территории муниципального образования городской округ Керчь, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к муниципальному контракту). Объем работ определен сметой, которая является приложением к контракту.

Согласно пунктику 1.1. по условиям муниципального контракта подрядчик обязуется своими силами и средствами выполнить по заданию заказчика работы по ремонту и содержанию детских и спортивных площадок на территории муниципального образования городской округ Керчь, в соответствии с условиями настоящего контракта, а также техническим заданием (Приложение № 1 к муниципальному контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, сдать результаты выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.4. контракта положения статьи 1 контракта являются базовыми условиями контракта и в случаях, если другие статьи данного контракта или положения дополнений к данному контракту будут противоречить содержанию статьи 1, то преимущество при толковании содержания Контракта будут иметь положения статьи 1 Контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта срок выполнения работ устанавливается: с момента заключения муниципального контракта до 31.12.2019 г.

Пунктом 6.7. контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работу в строгом соответствии с настоящим Контрактом, техническим заданием и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 6.8. подрядчик ежемесячно в письменном виде должен представлять заказчику и согласовывать с ним график выполнения работ. График согласовывается и утверждается подписью Начальника управления либо Заместителя начальника управления. Первичный график выполнения работ предоставляется Заказчику в день заключения контракта (подписания контракта со стороны Заказчика).

Абзацем первым технического задания (приложением № 1 к контракту) установлено, что перед началом работ по содержанию и уборке территории детских игровых и спортивных площадок подрядчик согласовывает с заказчиком конкретные места выполнения работ, а также согласовывает с должностным лицом заказчика график выполнения работ.

Работы по содержанию и уборке территории детских игровых и спортивных площадок осуществляются в соответствии с графиком выполнения работ, согласованным с заказчиком.

Учитывая данные условия контракта, подрядчик приступает к выполнению работ после согласования заказчиком графика производства работ, который в свою очередь разрабатывается подрядчиком на основе представленных заказчиком подрядчику мест выполнения работ.

Таким образом, исходя из совокупности установленных муниципальным контрактом и техническим заданием условий и их взаимосвязи между собой, надлежащий график выполнения работ может быть разработан и представлен заказчику на согласование после предоставления подрядчику перечня мест для выполнения работ.

Так после заключения контракта (28.05.2019 г.) Подрядчик предложил Заказчику предоставить места выполнения работ для составления графика выполнения работ.

Письмом от 31.05.2019 г. № 27/01-06/753 заказчик направил подрядчику перечень мест для выполнения работ по контракту.

Письмом от 03.06.2019 г. подрядчик направил заказчику разработанный график выполнения работ для согласования в соответствие с условиями контракта. В графике выполнения работ подрядчик установил сроки выполнения работ до 01.07.2019 г. согласно пункту 6.8. При этом подрядчик, согласно условиям технического задания (приложение к контракту), приступает к работам после согласования графика выполнения работ и мест их выполнения.

Письмом от 20.06.2019 г. № 27/01-06/89 заказчик согласовывает график выполнения работ, срок по которому истекает через 10 дней.

Письмом от 02.07.2019 г. подрядчиком разработан и направлен заказчику уточненный график выполнения работ, с прошением согласовать его в течение 1 дня во избежание затягивания согласования.

02.07.2019г. заказчик уведомил подрядчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 23-э от 28.05.2019 г.

Согласно уведомлению № 27/01-06/895, решение заказчика обусловлено тем, что подрядчик не приступал к работам с 28.05.2019 по 01.07.2019 г. в связи с чем, заказчик, руководствуясь частью 2 статьи 715 ГК РФ, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Не согласившись с уведомлением (решением) заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 23-э от 28.05.2019 г. истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 450 Гражданского Кодекса РФ установлено, что причиной одностороннего расторжения может быть только существенное нарушение договора другой стороной.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 450.1 Гражданского Кодекса РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Контрактом, а именно пунктом 4.1 установлен срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2019 г.

Пунктом 6.7. контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работу в строгом соответствии с настоящим Контрактом, техническим заданием и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 6.8. подрядчик ежемесячно в письменном виде должен представлять заказчику и согласовывать с ним график выполнения работ. График согласовывается и утверждается подписью Начальника управления либо Заместителя начальника управления. Первичный график выполнения работ предоставляется Заказчику в день заключения контракта (подписания контракта со стороны Заказчика).

Таким образом, учитывая условия контракта, суд приходит к выводу, что подрядчик приступает к выполнению работ после согласования заказчиком графика производства работ, который в свою очередь разрабатывается подрядчиком на основе представленных заказчиком подрядчику мест выполнения работ.

После подписания контракта, письмом от 31.05.2019 г. № 27/01-06/753 заказчик направил подрядчику перечень мест для выполнения работ по контракту.

Из представленных в материалы дела переписки, усматривается, что сторонами не согласован график производства работ.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Таким образом, заказчиком установлены начальные и конечные сроки выполнения работ. Иные сроки, по отдельным выдам работ, контрактом не установлены.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 г. N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (п. 12, 14 Постановления Пленума ВС от 22.11.2016 №54).

Как явствуется из графика производства работ, представленный подрядчиком, объем работ им мог быть выполнен в течении одного месяца с 01.06.2019 г. по 01.07.2019 г.

Срок действия контракта на момент принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта 5 месяцев, до 31.12.2019 г.

Таким образом, подрядчик имел реальную возможность по состоянию на 02.07.20149 г. приступить и выполнить предусмотренный объем работ, в срок, установленный п.4.1 контракта.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что подрядчик не мог приступить к работам из-за неисполнения встречных обязательств по контракту заказчиком (несогласование графика выполнения работ) и на дату принятия решения имел возможность исполнить контракт, следовательно оснований для одностороннего отказа стороны контракта у заказчика не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным отказа от исполнения контракта – удовлетворить.

Признать незаконным односторонний отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым от исполнения муниципального контракта №23-э от 28.05.2019г. изложенный в уведомлении от 02.07.2019г. №27/01-06/895.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П. Гаврилюк