Решение от 18 июня 2022 г. по делу № А57-28667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28667/2021
18 июня 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ИНН <***>,

о признании недействительным решения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженное в уведомлении № 01-01-16/3498 от 17.11.2021г.,

об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выдать ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Приволжская оросительная система (северный массив, 1-я очередь реконструкции), Саратовская область»

заинтересованные лица:

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области,

ТУ Росимущества Саратовской области,

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО2, по доверенности,

ТУ Росимущества Саратовской области - ФИО3, по доверенности,

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области - извещена заказным почтовым уведомлением № 410978 71 55065 6 от 13.05.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ИНН <***>, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженное в уведомлении № 01-01-16/3498 от 17.11.2021г., об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выдать ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Приволжская оросительная система (северный массив, 1-я очередь реконструкции), Саратовская область».

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области ходатайствует о рассмотрении спора без участия представителя, ходатайство удовлетворено; просит рассмотреть спор по существу в соответствии с законом.

ТУ Росимущества Саратовской области просит рассмотреть спор в соответствии с требованиями закона.

В порядке ст.163 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.06.2022 г., 13 час. 50 мин., до 16.06.2022 г., до 14 час. 55 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.

Судом установлено, что на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», Заявитель) находится объект — НСП-2, расположенный по адресу: Саратовская обл., Марксовский район, Приволжская оросительная система.

Данный объект является федеральной собственностью и передан Заявителю на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровымномером 64:20:015401:468, на котором расположен объект, также является федеральной собственностью и передан Заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» Заявитель являлся застройщиком по инвестиционному проекту, что следует из Паспорта инвестиционного проекта «Приволжская оросительная система (северный массив, 1-я очередь реконструкции), Саратовская область».

ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» 15.11.2021 в адрес администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Приволжская оросительная система (северный массив, 1-я очередь реконструкции), Саратовская область».

Уведомлением от 17.11.2021 № 01-01-16/3498 Заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Приволжская оросительная система (северный массив, 1 -я очередь реконструкции), Саратовская область», по основаниям, предусмотренным пунктом 2.11. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Марксовского муниципального района от 12.10.2018 № 1690-н и ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В указанном Уведомлении администрация муниципального района дает квалификацию рассматриваемого объекта как самовольной постройки.

Заявитель полагает, что названный отказ незаконен, так как им выполняются стратегические государственные функции по водоотведению и подаче воды пользователям.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, основаниями для отказа Уведомлением № 01-01-16/3498 от 17.11.2021г. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства: «Приволжская оросительная система (северный массив, 1 -я очередь реконструкции), Саратовская область» явилось не соблюдение Заявителем пункта 2.11. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Марксовского муниципального района от 12.10.2018 № 1690-н, а также ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, не представление документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В указанном Уведомлении администрация муниципального района дает квалификацию рассматриваемого объекта как самовольной постройки.

В ходе судебного разбирательства также документы, предусмотренные ч.3 и 4 ст.55 ГрК РФ суду не представлены, не подтверждено соответствие объекта техническим и иным регламентам.

Без предоставления документов, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ выдано быть не может. Это обусловлено тем, что, помимо соответствия объекта техническим и иным регламентам, орган местного самоуправления также обязан проверить легальность строительства (реконструкции) данного объекта.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в судебном порядке, решение администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенное в Уведомлении № 01-01-16/3498 от 17.11.2021г., является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных федеральным государственным бюджетным учреждением «Управлением мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» требований о признании недействительным решения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженное в уведомлении № 01-01-16/3498 от 17.11.2021, об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выдать ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Приволжская оросительная система (северный массив, 1-я очередь реконструкции, Саратовская область» – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко