Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А62-10292/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.04.2019 Дело № А62-10292/2018

Резолютивная часть решения оглашена 10.04.2019

Полный текст решения изготовлен 16.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОРПОРАЦИЯ ЦЕНТРСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий по увеличению арендной платы в 2 раза

и начислении пени за пользование земельным участком по договору аренды от 07.11.2013 № 1804/з, выраженных в письме от 25.06.2018 № 24/9300-исх, направленном сопроводительным письмом № 24/13355 от 04.09.2018,

об обязании произвести перерасчет размера арендной платы по договору аренды от 07.11.2013 № 1804/з за период с 07.11.2016 по день вынесения решения суда, исходя из суммы 36409,19 руб. за квартал (1% от кадастровой стоимост),

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 04.09.2018, паспорт), ФИО2, представитель (доверенность от 06.02.2019, паспорт),

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 29.03.2019 № 218, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество "КОРПОРАЦИЯ ЦЕНТРСЕРВИС" (далее – заявитель, ЗАО "КОРПОРАЦИЯ ЦЕНТРСЕРВИС") обратилось в суд к Администрации г. Смоленска с заявлением о признании незаконными действий по увеличению арендной платы в 2 раза и начислении пени за пользование земельным участком по договору аренды от 07.11.2013 № 1804/з, выраженных в письме от 25.06.2018 № 24/9300-исх, направленном сопроводительным письмом № 24/13355 от 04.09.2018, тоб обязании произвести перерасчет размера арендной платы по договору аренды от 07.11.2013 № 1804/з за период с 07.11.2016 по день вынесения решения суда, исходя из суммы 36409,19 руб. за квартал (1% от кадастровой стоимости).

Материалами дела установлено следующее.

Земельный участок был предоставлен Истцу на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 05.03.2013№ 306 «О предварительном согласовании ЗАО «Корпорация Центрсервис» места размещения объекта капитального строительства».

07.11.2013между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ЗАО «Корпорация Центрсервис» заключен договор аренды земельного участка площадью 3165 кв.м., с кадастровым номером 67:27:0012722:25, расположенного по адресу: <...> между домом № 67 АЗС № 38, для строительства пункта технического обслуживания и осмотра автотранспорта, на срок по 07.11.2016.

Согласно п. 1.1. Договора земельный участок предоставлен Истцу для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для строительства пункта технического обслуживания и осмотра автомобилей.

Согласно п. 2.1 участок предоставлен сроком по 07.11.2016 и возобновлен на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ.

Согласно п. 3.9 договора в случае использования арендатором участка не по целевому назначению, определённому договором, размер арендной платы увеличивается в два раза.

В связи с тем, что после истечения срока действия договора возражения со стороны Арендодателя отсутствовали, в рамках ст. 621 ГК РФ данный договор был продлен на неопределенный срок и в настоящее время является действующим.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0012722:25 площадью 3162 кв.м., переданный в аренду Истцу, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 24.12.2013 сделана запись регистрации № 67-67-01/307/2013-367.

Договором аренды от 07.11.2013 № 1804/з установлено, что порядок расчета арендной платы устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области, утверждён постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2014 № 18, ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, были установлены постановлением Администрации Смоленской области от 14.04.2009 № 192, в настоящее время - постановлением Администрации города Смоленска от 09.01.2017 № 30-адм.

В п. 4.1.1 договора стороны также определили, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при фактическом неосвоении земельного участка в течении трех лет с момента его предоставления.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 07.11.2016, проведенного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Смоленска - муниципальным земельным инспектором ФИО4, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0012722:25 отсутствуют строения, участок не огорожен. На участке строительные работы не осуществляются.

Так как в адрес Управления не представлена разрешительная документация на строительство, в соответствии с п. 4.2 Постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2014 № 18 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области» если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза.

С 07.11.2016 установлена дифференциальная ставка - 2% и сделан перерасчет арендной платы по вышеуказанному договору.

Письмом от 25.06.2018 № 24/9300-исх администрация сообщила, что по состоянию на 14.07.2018 задолженность по арендной плате по договору аренды № 1804/з от 07.11.2013 составляет 240724,13 руб., за несвоевременные платежи по арендной плате начислены пени в размере 182327,97 руб.

ЗАО "КОРПОРАЦИЯ ЦЕНТРСЕРВИС" в обоснование иска указало на следующее.

В целях согласования проектной документации пункта технического осмотра автотранспорта по адресу: <...> между домом № 67 и АЗС № 68, Истец обратился в некоммерческое партнерство саморегулируемой организации «Объединение смоленских проектировщиков».

Указанной организацией были разработаны 2 тома рабочей документации.

Согласно листу 32 тома 1 рабочей документации были получены следующие согласования в 2012 году:

-в Администрации города Смоленска;

-в Департаменте Смоленской области по культуре;

-в филиале ОАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго».

-в ОАО «Смоленскоблгаз».

-в МУП «Смоленсктеплосеть».

-в ООО «Смоленская теплосетевая компания».

-в Смоленской филиале ОАО «РосТелеком».

-в филиале ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть «Смоленский ОРТПЦ».

12мая 2014 года СМУП «Горводоканал» выдало технические условия на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения сроком действия на 2 года (лист 38 тома 1 рабочей документации).

28 июля 2014 года между СМУП «Горводоканал» и Истцом было заключено соглашение о взаимных обязательствах (лист 40 тома 1 рабочей документации).

18.10.2016года были получены технические условия от СМУП «Горводоканал».

18.10.2016между СМУП «Горводоканал» и Истцом был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к системам водоснабжения и водоотведения.

10.03.2017года было заключено дополнительные соглашение к вышеуказанному договору о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения.

10.03.2017были внесены изменения в приложение № 1 технических условий № 182 от 18.10.2016.

13августа 2014 года ОАО «Газпром газораспределение Смоленск», исх. № 2-2/1897 выдало технические условия на присоединение к газораспределительной сети пункта технического осмотра (лист 45 тома 1 рабочей документации).

Согласно листу согласования (экспликация) тома 2 рабочей документации, в октябре 2014 года были получены следующие согласования:

-в филиале «Смоленсктелеком».

-в МУП «Горводоканал».

-в МУП «Смоленстеплосеть».

-в Администрации Заднепровского района.

-в филиале «Смоленские городские электрические сети».

-в Управлении дорог и благоустройства г. Смоленска.

-в МБУ «СпецАвто».

-в МУП «Зеленстрой».

-в ОАО «Смоленскоблгаз».

-в Управлении архитектуры и градостроительства г. Смоленска.

Договором аренды от 07 ноября 2013 года срок для освоения земельного участка не предусмотрен, тогда как Истец обязан был своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если срок освоения земельного участка предусмотрен договорами.

Исходя из положений абзаца 5 подпункта 1 пункта 2 статьи 45, статьи 46 ЗК РФ, в трехлетний срок строительства объекта не включается срок освоения земельного участка.

Так как договором аренды не предусмотрен срок на освоение земельного участка, Истцом полагает, что им не нарушена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением по истечении трехлетнего срока с момента предоставления земельного участка в аренду.

Акт осмотра земельного участка от 07 ноября 2016 года составлен Ответчиком в одностороннем порядке без извещения Истца.

Ответчиком не принято аргументированного решения о неиспользовании Истцом земельного участка или использования земельного участка не по целевому назначению.

В письме от 25 июня 2018 г. Управлением от 07 ноября 2016 года был произведен перерасчет арендной платы по договору № 1804/з: применена дифференциальная ставка - 2%, в результате чего размер арендной платы увеличился в 2 раза.

Ответчик, проведя одностороннюю проверку 07 ноября 2016 года, не заявил возражений против дальнейшего использования земельного участка Истцом, начисляя при этом арендную плату в двойном размере и пени, не уведомляя об этом Истца включительно по 2018 год.

В случае надлежащего уведомления о проведении земельного контроля и составлении акта в ноябре 2016 года, Истец был бы извещен о намерении Ответчика увеличить арендную плату.

Следовательно, Истец возвратил бы участок Ответчику по истечении срока договора аренды.

Истец указал, что действиям Ответчика были нарушены гражданские права Истца, в результате чего Истец может понести убытки, которых можно было бы избежать при надлежащем уведомлении Истца о проводимой проверке.

Следовательно, Истец полагает, что со стороны Ответчика имеется злоупотребление правами арендодателя и недобросовестное поведение в части неосновательного обогащения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно ч. 1, 3 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В силу ч. 1, 3 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4.2 Постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2014 № 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области» если земельные участки, предоставленные для строительства зданий, строений, сооружений, не используются по целевому назначению, по истечении трехлетнего срока с момента предоставления земельного участка в аренду, размер арендной платы увеличивается в два раза.

Факт неиспользования земельного участка или использования его не по целевому назначению устанавливается на основании сведений, полученных от специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих государственный земельный контроль, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Материалами дела установлено, что Истцом не представлены разрешение на строительство объекта, договоры строительного подряда, не дано обоснование причин, препятствующих освоению земельного участка, договор аренды заключен между сторонами 07.11.2013, по настоящее время строительство объекта на предоставленном земельном участке не начато.

Договором аренды от 07.11.2013 № 1804/з установлено, что порядок расчета арендной платы устанавливается в соответствии с законодательством РФ без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений (дополнений) в договор аренды, доводится до сведения арендатора путем опубликования в прессе.

Истец был обязан самостоятельно рассчитать арендную плату за земельный участок, применив повышающий коэффициент, и перечислить в бюджет города Смоленска, что Истцом сделано не было.

Согласно постановлению Администрации города Смоленска от 09.01.2017 № 30-адм «Об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска, предоставленных в аренду без торгов», опубликованное в официальном печатном издании - «Смоленские городские известия», 18.01.2017, N 1, с. 4, ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска, предоставленных в аренду без торгов, установлены в следующих размерах:

- 1 процент от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных для строительства зданий, строений, сооружений;

- 4 процента от кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, используемых для осуществления коммерческой деятельности

- 8 процентов от кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, предоставленных для размещения автомоек, автозаправочных станций, предприятий автосервиса.

Определением суда от 19.02.2019 заявителю предложено представить письменные пояснения о принятых мерах по строительству объекта по договору и об объективных причинах не завершения строительства в установленный договором срок с приложением подтверждающих документов.

Указанное определение обществом не исполнено.

Согласно составленному истцом акту обследования земельного участка 01 апреля 2019 г. проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...> между домом № 67 и АЗС № 38, кадастровый номер: 67:27:0012722:25. Установлено, что были произведены следующие работы:

Срезка кустарника и мелколесья;

Корчевание кустарника и мелколесья;

Срезка растительного грунта;

Планировка площадей бульдозером;

Погрузка и перевозка земли, строительного мусора.

Планировка откосов;

Геодезические работы, разбивка осей.

Согласно составленному ответчиком акту обследования земельного участка от 09.04.2019 на земельном участке отсутствуют какие-либо постройки, участок не огорожен. На северной части земельного участка произрастают деревья.

Таким образом, не освоение истцом участка в установленный в договоре срок влечет увеличение размера арендной платы в два раза.

Основания освобождения истца от ответственности за неисполнение договорных обязательств не представлены.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия администрации по увеличению арендной платы в 2 раза и начислению пени за пользование земельным участком по договору аренды от 07.11.2013 № 1804/з, выраженные в письме от 25.06.2018 № 24/9300-исх, не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КОРПОРАЦИЯ ЦЕНТРСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева