Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А32-35699/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-35699/2017

резолютивная часть решения объявлена 05.02.2018 г.

полный текст решения изготовлен 12.02.2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Третьи лица: ГКУ по эксплуатации административных зданий администрации Краснодарского края и Администрация Краснодарского края

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.12.2017,

от третьих лиц: от ГКУ по эксплуатации административных зданий администрации Краснодарского края: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.09.2017,

от Администрации Краснодарского края: ФИО4 – представитель по доверенности от 29.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое помещение № 25, 1 этажа лит. «А», площадью 14,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:432, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37;

- признать незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4867 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое помещение №11,1 этажа лит. «А», площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:431, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37;

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое помещение № 25, 1 этажа лит. «А», площадью 14,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:432, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37;

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое помещение №11,1 этажа лит. «А», площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:431, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 05.02.2018г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р «О здании по ул. Ленина, 37 в г. Краснодаре» (далее – распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р) в оперативное управление государственного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации края (правопредшественник государственного казенного учреждения по эксплуатации административных зданий администрации Краснодарского края (далее - учреждение) переданы помещения в здании по ул. Ленина, 37, в г. Краснодаре, общей площадью 328,2 кв. м, включая котельную на первом этаже площадью 9,2 кв. м.

В целях уточнения общей площади помещений, переданных учреждению, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 902-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р «О здании по ул. Ленина. 37 в г. Краснодаре» в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р «О здании по ул. Ленина. 37 в г. Краснодаре» внесены изменения, в соответствии с которыми в оперативное управление учреждения переданы нежилые помещения второго этажа № 1, 1/1, 2, 5, 7, 8, 8/1, 8/2, 9, 10, 11, 11/1, 12-21, 27 здания по ул. Ленина, 37, лит. «А», «а4», г. Краснодара общей площадью 308,9 кв. м, а также помещения первого этажа № 11,25 общей площадью 25 кв. м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2005 по делу № А32-14657/2005 установлен юридический факт принадлежности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности помещения второго этажа лит. «А» здания по ул. Ленина, 37 в г. Краснодаре в качестве нежилых помещений.

Право государственной собственности Краснодарского края и право оперативного управления учреждения на указанные нежилые помещения, расположенные в здании по ул. Ленина, 37, лит. «А», «а4», г. Краснодара зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2016 № 23/237/004/2016-1246.

Учреждение с момента передачи ему вышеуказанных нежилых помещений (с 16.10.1998) использует в уставных целях нежилые помещения первого этажа № 11, 25 общей площадью 25 кв. м, которые согласно техническому паспорту, изготовленного филиалом государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару, по состоянию на 05.11.2005 имеют следующие назначения: в нежилом помещении № 11, площадью 10,8 кв. м - находится теплопункт, а нежилое помещение № 25, площадью 14,2 кв. - является лестничная клетка, все вместе они являются неотъемлемой частью здания лит. «А» по ул. Ленина, 37, в г. Краснодаре.

В техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок, расположенный по адресу: <...>, составленному по состоянию на 08.12.1987, помещение № 11 имело назначение - прачечная, а помещение № 25 - прихожая.

Согласно справке филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару от 04.07.2011 нежилые помещения второго этажа и помещения № 11,25 лит. «А» поставлены на технический учет за субъектом Российской Федерации -Краснодарским краем и находятся на балансе учреждения.

Названные помещения не являются помещениями общего пользования, так как согласно технических паспортов, изготовленных филиалом государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару (по состоянию на 02.11.2005, 20.08.2013), помещения № 25 имеет назначение лестничная клетка, вход на которую осуществляется отдельно на первом этаже здания, далее лестничный марш ведет к помещениям второго этажа, принадлежащим на праве собственности Краснодарскому краю и на праве оперативного управления исключительно учреждению, и иного использования помещение № 25 не предусматривает, доступ в иные помещения первого этажа с помещения № 25 не представляется возможным, а помещение № 11 имеет назначение тепловой пункт, в котором размещено отопительное оборудование, снабжающее тепловой энергией помещения, принадлежащие на праве оперативного управления исключительно учреждению. Вход в данное помещение осуществляется отдельно с торца здания, со стороны дворовой территории, смежного земельного участка.

В целях государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорное имущество, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на спорное имущество.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 22.02.2017 департаменту приостановлена государственная регистрация права собственности Краснодарского края.

Сообщениями об отказе государственной регистрации от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 и № 23/001/001/502/2017-4867 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Закона № 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 Закона № 122-ФЗ.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона № 122-ФЗ, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. При этом к заявлению о государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 данного Закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 данной статьи.

Пункт 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ не допускает истребования у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 рассматриваемого Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится путем проведения правовой экспертизы документов, в том числе проверки законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом № 122-ФЗ (абзац третий пункта 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ).

В силу положений статей 12 и 19 Закона № 122-ФЗ в ЕГРП подлежат внесению только достоверные сведения.

Согласно справки Краснодарского городского бюро технической инвентаризации от 03.12.1997 № 4/1 основанием, подтверждающий факт возникновения права собственности Краснодарского края является договор мены от 28.04.1995, одной из сторон которого было государственное предприятия инжиниринговая фирма «Кубанькапстрой» (далее - ГПИФ «Кубанькапстрой»).

Приказом ГПИФ «Кубанькапстрой» от 12.07.1995 № 14пр на баланс фирмы принято здание по ул. Ленина, 37, общей площадью 554,5 кв. м, которое согласно справке ГПИФ «Кубанькапстрой» от 29.01.1989 № 02-28/4 приобретено за счет средств ГПИФ «Кубанькапстрой».

В справке комитета по управлению госимуществом Краснодарского края от 30.01.1998 № 05-01/274 указано, что за ГПИФ «Кубанькапстрой» значится со зданием у него на балансе по ул. Ленина, 37, общей площадью 554,5 кв. м в банке данных Реестра государственной собственности Краснодарского края.

ГПИФ «Кубанькапстрой» было предприятием, собственником которого являлся субъект Российской Федерации - Краснодарский край.

Следовательно, все движимое и недвижимое имущество, находившееся у ГПИФ «Кубанькапстрой» на балансе, тоже являлось собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

В информации комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края от 10.09.1999 № 05-20/10-7222 указано, что помещения в здании по ул. Ленина, 37, переданные с баланса государственного предприятия «Кубанькапстрой» на баланс государственному учреждению по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации края, общей площадью 328,2 кв. м, включая котельную на первом этаже площадью 9,2 кв. м, являются собственностью Краснодарского края.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Право собственности Краснодарского края возникло ранее вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что подтверждается справкой Краснодарского городского бюро технической инвентаризации от 03.12.1997 № 4/1 из которой следует, что основанием, подтверждающим факт возникновения права у Краснодарского края права собственности является договор мены от 28.04.1995.

Указанный договор был представлен заинтересованному лицу, о чем в описях документов, принятых для оказания государственных услуг от 10.02.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 и 23/001/001/502/2017-4867 сделаны соответствующие записи.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник недвижимого имущества - Краснодарский край распорядился своим имуществом путем издания распоряжения главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р, в соответствии с которым в оперативное управление учреждения переданы помещения в здании по ул. Ленина, 37, в г. Краснодаре.

На основании оценки в совокупности и взаимосвязи всех документов, представленных на государственную регистрацию, а также документов, которые имелись в архиве регистрирующего органа, принимая во внимание отсутствие сведений о каких-либо правопритязаний на объект недвижимости со стороны иных лиц, при возникновении у регистрирующего органа сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в частности в вопросе возникновения у субъекта Российской Федерации - Краснодарского края права государственной собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, Управление Росреестра по Краснодарскому краю могло получить необходимую информацию в официальном порядке путем направления соответствующего запроса в департамент и в филиала ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по г. Краснодару. Однако соответствующий запрос в департамент не поступал.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое помещение № 25, 1 этажа лит. «А», площадью 14,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:432, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37 и отказ от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4867 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое помещение №11,1 этажа лит. «А», площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:431, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое помещение № 25, 1 этажа лит. «А», площадью 14,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:432, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37 и нежилое помещение №11,1 этажа лит. «А», площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:431, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель