Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А19-24635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-24635/2019


«18» марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТОЛ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 1245/19 от 03.07.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Службы: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТОЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба) № 1245/19 от 03.07.2019г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представить Службы требования оспорил, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.05.2019г. №1245-ср-п должностным лицом Службы с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившим в Службу 24.04.2019г. вх. №04-86-4182/19 о фактах нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 7 статьи 156, частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившихся в ненадлежащем исполнении договора управления, а именно в части нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за жилищную услугу «содержание жилья» по многоквартирному дому №41, расположенному по адресу: <...> за период с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2019 года, была проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю. Проверка проведена в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атол». В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в период с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Атол» некорректно произвел расчет индексации тарифа на содержание жилья по МКД №41, что привело к незаконному увеличению данного тарифа.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки по лицензионному контролю от 03.07.2019г. №1245/19.

Предписанием от 03.07.2019г. №1245/19 Обществу предписано в срок до 11.10.2019г. устранить выявленные нарушения – произвести перерасчет платы по строке «Содержание жилья» по МКД №41 за период с 01.04.2017г. по 31.05.2019г. исходя из следующих тарифов: с 01.04.2017г. по 31.05.2017г. – 19,85 руб./кв.м, с 01.06.2017г. по 31.03.2018г. – 18,56 руб./кв.м, с 01.04.2018г. по 31.05.2018г. – 19,68 руб./кв.м, с 01.06.2018г. по 31.05.2019г. – 21,8 руб./кв.м. С 01.06.2019г. применять при начислении платы по строке «Содержание жилья» по МКД №41 размер тарифа 21,8 руб./кв.м Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания по МКД №41, с выполненным перерасчетом платы.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно статье 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года №594-пп).

Судом установлено, что внеплановая проверка в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований проведена Службой на основании распоряжения от 29.05.2019г. №1245-ср-п в связи с поступившим обращением.

С учетом изложенного, суд находит, что проверка проведена Службой в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление МКД №41 в <...> на основании договора управления от 01.04.2015г. №47А.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения, к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Управление многоквартирным домом, согласно подпунктам «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416, обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); организация оказания услуг и выполнения работ.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонтобщего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду,электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества вмногоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общегоимущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Объем предоставляемых услуг не может быть меньше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Объем предоставляемых услуг не может быть меньше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, протоколом №1 общего собрания собственников помещений МКД №41 от 26 марта 2015 года утвержден договор управления между собственниками и обществом с ограниченной ответственностью «Атол».

Пунктом 4.2 договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2015 года №47А стоимость работ и услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников определена в Приложении №.3 к настоящему договору и составляет 18,79 руб./кв.м, из них: содержание общего имущества и управление домом - 17,62 руб./кв.м, текущий ремонт - 1,17 руб./кв.м.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Договора управления размер платы по управлению и содержанию мест общего пользования на каждый следующий год действия договора, начиная со второго, определяется с учетом индексации на соответствующий год. Установление размера платы в указанном порядке не требует принятия дополнительного решения общего собрания собственников.

Согласно Договору размер индексации составляет:

с 01 апреля 2016 года 0,0%;

с 01 апреля 2017 года 6,0%;

с 01 апреля 2018 года 6,0%.

При этом в договоре управления указано, что размер видов и стоимости по текущему ремонту ежегодно согласовывается с собственниками, индексации не подлежит.

По данным, предоставленным ООО «Атол», стоимость работ по текущему ремонту с 0 июня 2017 года составляет -0,12 руб./кв.м, с 01 июня 2018 года составляет 2,0 руб./кв.м.

При анализе платежных документов по кв. 24 МКД №41 за период с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2019 года Службой установлено, что ООО «Атол» производило начисление по содержанию имущества следующим образом:

в период с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2017 года - 18,79 руб./кв.м;

в период с 01 июня 2017 года по 31 мая 2018 года-20,11 руб./кв.м;

в период с 01 июня 2018 года - 22,63 руб./кв.м.

В соответствии с пояснениями Общества от 13 июня 2019 года №486 тариф, утвержденный договором управления, в размере 18,79 руб./кв.м был проиндексирован с 01 июня 2017 года на 7%, что является неправомерным, так как пунктом 3.4.3 договора предусмотрен размер индексации 6%.

При этом, в указанный тариф включены затраты по текущему ремонту в размере 1,17 руб./кв.м, которые согласно договору управления не подлежат индексации и ежегодно согласовывается с собственниками МКД №41.

Согласно расчету Службы тариф на содержание жилья с учетом индексации должен составлять:

с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2017 года - 19,85 руб./кв.м, из них: «содержание» 17,62 руб./кв.м * 6% = 18,68 руб./кв.м. «текущий ремонт» 1,17 руб./кв.м;

с 01 июня 2017 года по 31 марта 2018 года - 18,56 руб./кв.м, из них: «содержание» 17,62 руб./кв.м * 6% = 18,68 руб./кв.м «текущий ремонт» -0,12 руб./кв.м;

с 01 апреля 2018 года по 31 мая 2018 года - 19,68 руб./кв.м, из них: «содержание» 18,68 руб./кв.м * 6% = 19,80 руб./кв.м «текущий ремонт» -0,12)руб./кв.м;

с 01 июня 2018 года по 31 мая 2019 года - 21,8 руб./кв.м, из них: «содержание» 18,68 руб./кв.м * 6% = 19,80 руб/кв.м «текущий ремонт» 2,0 руб./кв.м.

На примере кв. № 24 МКД № 41 Службой выполнен расчет платы по содержанию жилья за период с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2019 года и представлен в Приложении №1.

Таким образом, Службой установлено, что ООО «Атол» некорректно произвел расчет индексации тарифа на содержания жилья, что привело к незаконному увеличению данного тарифа по МКД №41.

Общество в судебное заседание представил свой расчет, однако, он судом проверен, и признан ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит правомерный вывод о нарушении Обществом требований части 7 статьи 156, части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, на заявителя правомерно возложена обязанность устранить нарушение и сделать перерасчет платы по строке «Содержание жилья» по МКД №41 в соответствии с действующим законодательством.

Иные доводы заявителя проверены судом, являются несостоятельными и не могут служить основанием для признания недействительным оспариваемого предписания Службы.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 03.07.2019г. №1245/19 является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина