Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А71-8459/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-8459/2023
г. Ижевск
28 июля 2023г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 20.02.2023 № 019S19230001359, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее управление, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее отделение, ответчик) от 20.02.2023 № 019S19230001359.

Ответчик требования не признал, указав в отзыве на заявление на законность и обоснованность принятого решения, и отсутствие оснований для признания его недействительным.

Управление 19.06.2023 через электронную систему «Мой Арбитр» заявило встречное заявление о взыскании с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики финансовых санкций в сумме 2 000 руб.

На основании определения суда от 20.06.2023 встречное заявление отделения принято арбитражным судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 21.06.2023.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.


Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.07.2023 подписана и 26.07.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.07.2023 отделение обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из представленных доказательств, отделением в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27- ФЗ).

В ходе проверки установлено, что при отсутствии сведений об увольнении по форме СВЗ-ТД отсутствуют сведения по форме СЗВ-М, подтверждающие факт работы на 4 застрахованных лиц за август 2022 года.

В адрес должника направлено уведомление от 14.11.2022 об устранении расхождений по отчетности. Данное уведомление получено ответчиком 14.11.2022. Должником выявленные расхождения в срок до 21.11.2022 не устранены.

13.01.2023 страхователь представил в отношении данных застрахованных лицах сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года с типом формы «дополняющая», то есть за пределами срока, установленного законодательством.

По результатам проверки управлением составлен акт от 19.01.2023.

Рассмотрев материалы проверки, возражения на акт, управлением вынесено решение от 21.02.2023 № 019S19230001359 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 2 000 руб.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для обращения страхователя в арбитражный суд.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: страхователь имеет статус бюджетного учреждения, финансируемого за счет средств бюджета, и осуществляет социально значимую для общества деятельность по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения. Предъявленные финансовые санкции несоразмерны требованиям


справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов. Страхователь признает вину и в его действиях отсутствует умысел на совершение правонарушения. Также у страхователя отсутствует задолженность по взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование.

В обоснование встречного заявления отделение указало, что страхователь не принял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств, установленных законодательством. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не погашена.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального


(персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при отсутствии сведений об увольнении по форме СВЗ-ТД отсутствуют сведения по форме СЗВ-М, подтверждающие факт работы на 4 застрахованных лиц за август 2022 года. В адрес должника направлено уведомление от 14.11.2022 об устранении расхождений по отчетности. Данное уведомление получено ответчиком 14.11.2022. Должником выявленные расхождения в срок до 21.11.2022 не устранены. 13.01.2023 страхователь представил в отношении данных застрахованных лицах сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года с типом формы «дополняющая», то есть за пределами срока, установленного законодательством.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. Привлечение заявителя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.


Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статье 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).


Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, к которым относится совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 500 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 500 руб.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом принятого судом решения по заявлению Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, встречное заявление управления подлежит удовлетворению в размере 500 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по встречному заявлению возлагаются на Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики и подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 20.02.2023 № 019S19230001359 вынесенное в отношении Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г. Ижевск в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 500 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г. Ижевск.

2. В удовлетворении остальной части заявления Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г. Ижевск, отказать.

3. Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>):

4.1. в доход соответствующего бюджета 500 руб. финансовых санкций;

4.2. в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины. 5. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.Ф. Вильданова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.03.2023 8:47:00

Кому выдана Вильданова Ландыш Флюровна