Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А60-28787/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28787/2023
14 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28787/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Невьянского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания №01 от 03.05.2023 г.,


в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 059-23 от 03.02.2023., паспорт, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Невьянского городского округа об оспаривании предписания №01 от 03.05.2023 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 начальником управления населенными пунктами администрации Невьянского городского округа ФИО2 обнаружено нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 44, в связи с чем было выдано предписание №01 от 03.05.2023 г.

Не согласившись с выданным предписанием №01 от 03.05.2023 г., ООО "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 6 Устава Невьянского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. 8.1.1, 8.2.1, п.п. «б» п. 8.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 44, содержание территорий осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями всех организационно-правовых форм и форм собственности. Балансодержатели зданий и территорий производят регулярную уборку закрепленной и согласованной с ними уличной, дворовой, внутриквартальной и другой территории, мест общего пользования жилых и общественных зданий и сооружений, очистку территории от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Работы на закрепленных и согласованных территориях по их надлежащему санитарному состоянию проводятся в следующих границах: здания, включая жилые дома (в т.ч. индивидуальные застройки):

- по длине - на длину здания плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий - на длину здания плюс две ширины здания;

- по ширине фасада - от фасада здания до бордюра проезжей части, расположенного не далее 25 метров от фасада здания;

- при наличии местного проезда (в т.ч. вокруг здания) - до ближнего бордюра проезда.

Пунктом 1, подпунктами 3, 4 пункта 4 постановления администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 №623-п (https://nevyansk66.ru/inova_block_documentset/ document/405338/) на территории Невьянского городского округа установлен особый противопожарный режим, руководителям предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности предписано провести превентивные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях, исключить из противопожарных расстояний горючие материалы (наличие сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов), ликвидировать временные строения.

В соответствии с п. 2.11, 2.25, 2.29, 2.32 Положения об управлении населенными пунктами администрации Невьянского городского округа (п. Калиново, п. Приозёрный, п. Невьянский Рыбзавод, п. Таватуйский Детдом, п. Таватуй, п. Аять, с. Таватуй), утвержденного распоряжением администрации Невьянского городского округа 07.04.2022 № 83 - р (https://nevyansk66.ru/about/settlements/upravlenie-naselennyimi-punktami-administratsii-nevyanskogo-gorodskogo-okruga-sbyingi-1/) основными задачами Управления являются проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям, организация мероприятий по улучшению санитарного состояния подведомственных населённых пунктов, благоустройству, по состоянию зелёных насаждений, водоёмов, памятников истории; осуществление контроля за своевременным транспортированием коммунальных отходов, ведение разъяснительной работы среди населения по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов на территории подведомственных населенных пунктов; участие совместно с государственными надзорными органами по пресечению деятельности на территории подведомственных населенных пунктов предприятий и организаций, ведущих работы с нарушениями санитарных, строительных и экологических норм.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Невьянского городского округа (протокол № 3 от 25.04.2023 п. 2, 2.1 раздела II) начальникам управлений населенными пунктами администрации Невьянского городского округа, в том числе и ФИО2, поручено провести подворовые обходы жилого сектора, при выявлении нарушений - вручать владельцам домовладений предписания об устранении выявленных нарушений, указывая реальный срок для устранения недостатков.

В соответствии с п. 10 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Невьянского городского округа, утвержденного постановлением администрации Невьянского городского округа от 25.04.2016 № 830-п (https://nevyansk66.ru/inova_block_documentset/document/290600/), решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, довод заявителя о том, что Администрация Невьянского городского округа не наделена полномочиями по выдаче предписаний в сфере благоустройства вне рамок муниципального контроля несостоятелен, поскольку с учетом решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Невьянского городского округа (протокол № 3 от 25.04.2023) и постановления администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа», начальник управления населенными пунктами администрации Невьянского городского округа вправе требовать от правообладателя земельного участка, расположенного в подведомственном ему населённом пункте, устранения обнаруженных нарушений, в том числе посредствам выдачи предписания.

Вместе с тем, 03.05.2023 начальником управления населенными пунктами администрации Невьянского городского округа ФИО2 было выдано оспариваемое предписание.

При этом в подтверждение факта обнаруженного нарушения, Администрацией в материалы дела представлены фотографии, указывающие на наличие бытового мусора и иных отходов на прилегающей территории.

Вместе с тем, данные фотографии были сделаны 15.06.2023 г., то есть уже после вынесения оспариваемого предписания, а соответственно не подтверждают факт наличия нарушений именно на момент вынесения предписания.

Более того, исходя из содержания фотографий невозможно установить, где именно были сделаны фотографии, привязка к местности отсутствует.

Доказательств, подтверждающих осуществление деятельности в здании по адресу: <...>, именно ООО «Элемент-Трейд», заинтересованным лицом в материалы дела также не представлено.

Так, в оспариваемом предписании не указано, какими правами обладает ООО «Элемент-Трейд» по отношению к объекту недвижимого имущества, нарушение правил благоустройства территории которого вменяется в вину ООО «Элемент-Трейд», какие обязанности возложены на ООО «Элемент-Трейд» по отношению к данному объекту.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, копии договоров, наделяющих правами ООО «Элемент-Трейд» на объект недвижимого имущества.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ООО «Элемент-Трейд» по отношению к объекту недвижимого имущества, нарушение правил благоустройства территории которого вменяется в вину ООО «Элемент-Трейд», является его собственником, или иным законным владельцем, или лицом, ответственным за его эксплуатацию, на которых Правилами благоустройства возлагается обязанность по выполнению мероприятий по благоустройству территории.

Кроме того, в оспариваемом предписании отсутствует указание, в чем конкретно выразилось нарушение, фактически в предписании только процитирована выдержка из правил благоустройства, но не указано, какое именно правонарушение вменяется заявителю.

С учетом установленных обстоятельств, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не доказаны фактические и правовые основания для вынесения оспариваемого предписания (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ), подтверждающие совершение правонарушения заявителем, что свидетельствует о незаконности предписания.

Поскольку незаконное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, неправомерно возлагая на него дополнительные обязанности, суд в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ признает оспариваемое предписание недействительным.

Вопреки доводам заинтересованного лица об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, суд учитывает, что в оспариваемом предписании указано о возможном привлечении заявителя к ответственности в случае неисполнения предписания.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным предписание №01 от 03.05.2023 г., выданное Управлением населенными пунктами Администрации Невьянского городского округа.

3. Взыскать с Администрации Невьянского городского округа в пользу ООО «Элемент-Трейд» (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.А. Головина