Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А42-10618/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10618/2021
г. Мурманск
02 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2022 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Комягиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (улица Карла Либкнехта, дом 54, помещение II, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации <...>, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления № 2981 от 23.11.2021,

при участии представителей:

от заявителя – директора ФИО2 паспорт;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 28.12.2021; ФИО4 – по доверенности от 28.12.2021; ФИО5- по доверенности от 28.12.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) от 23.11.2021 № 2981 «Об определении ООО «Чистый дом» управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск».

В обоснование требований заявитель указал, что Общество неправомерно было определено качестве управляющей компании в отношении домов, поскольку 02.11.2021 им было подано заявление об исключении из перечня управляющих организаций. Кроме того, Администрация нарушает права и интересы коммерческой организации и ставит ее на грань банкротства, поскольку Общество не имеет финансовой возможности оказывать услуги надлежащего качества даже в плане уборки территории мест общего пользования, не говоря уже о таких дорогостоящих работах как текущий ремонт и устранение текущих неисправностей, поскольку дома имеют статус аварийных, ветхих, что ставит под угрозу и лишает надлежащего обслуживания собственников многоквартирных домов, которые уже находятся в обслуживании управляющей организации.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Пояснил, что Общество самостоятельно дало согласие на включение его в перечень управляющих организаций, при этом оснований для исключения его из перечня до назначения ее Администрацией, не имелось, при этом Администрация не располагает доказательствами получения заявления об исключении Общества из такого перечня.

Как следует из материалов дела, постановлениями Администрации от 27.11.2020 №2752, 2750 в отношении многоквартирных домов, расположенных по улице Бондарной дом 7А, улица Первомайской дома 2, 18, 20, 24 были определены управляющие организации: ООО «Арктик», ООО «Ленинское ЖЭУ №9» сроком не более года с 01.12.2020.

17.05.2021 при подаче заявки на участие в открытом конкурсе по обору управляющей организации в отношении многоквартирного дома №32 по ул. Достоевского, Обществом подано заявление о включении в Перечень организаций.

Постановлением от 06.07.2021 №1803 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации города Мурманска от 21.02.2019 №651 «Об утверждении перечня организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания».

Поскольку в течении года собственники многоквартирных домов расположенных по улице Бондарной дом 7А, улица Первомайской дома 2, 18, 20, 24, не заключили договор управления с иной управляющей организацией, а при проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, не было подано ни одной заявки, постановлением Администрации от 23.11.2021 №2981 Общество было определено в качестве управляющей организации в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ для управления многоквартирными домами: улица Бондарная дом 7А, улица Первомайская дома 2, 18, 20, 24 с 01.12.2021 сроком не более одного года.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (пункт 17 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее- Правила № 1616) определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пункт 6 Правил № 1616 устанавливает, что управляющие организации включаются в перечень (далее – Перечень) организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Правомерность включения заявителя как управляющей компании и нахождение ее в этом перечне на 23.11.2021 в вышеуказанный перечень не оспаривается.

На основании указанного перечня, Администрация 23.11.2021 вынесла постановление об определении в качестве временной управляющей компании многоквартирных домов по адресам: улица Бондарная дом 7А, улица Первомайская дома 2, 18, 20, 24 с 01.12.2021.

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Из взаимосвязанного толкования подпункта «д» пункта 7 и абзаца третьего пункта 8 Правил № 1616, следует, что условием исключения из указанного Перечня является управление хотя бы одним многоквартирным домом, но при этом управляющая организация должна быть именно назначена органом местного самоуправления как временная в отношении такого дома.

Доказательств того, что на момент подачи заявления от 02.11.2021 об исключении из перечня, Общество было назначено Администрацией (определено) управляющей организацией в отношении какого-либо многоквартирного дома, не представлено..

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Заявление от Общества об исключении из перечня организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень) направлено в адрес Администрации 02.11.2021.

В связи с тем, что управляющая организация ООО «Чистый дом» постановлением Администрации города Апатиты от 23.11.2021 была определена временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: улица Бондарная дом 7А, улица Первомайская дома 2, 18, 20, 24, то только с 23.11.2021 она была вправе подать заявление об исключении из Перечня, то есть после ее определения в качестве временной управляющей компании в отношении указанных многоквартирных домов.

Постановлением Администрации города Мурманска от 21.02.2019 № 651 (с учетом изменений) сформирован перечень организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, а именно: ООО «Управляющая компания Мурманской области», ООО «УК Севжилкомм», ООО «Арктик», ООО «УК Заполярная Цитадель», ООО «Чистый дом», ООО «Северная Сова», ООО «Жилцентр».

При этом на 23.11.2021 ООО «Управляющая компания Мурманской области» имело в управлении 6 домов, ООО «УК Севжилкомм» имело в управлении 4 дома, ООО «Арктик» имело в управлении 4 дома, ООО «УК Заполярная Цитадель» имело в управлении 1 дом.

Согласно пункту 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

По состоянию на 23.11.2021 Общество ни одного дома в управлении на основании постановлений об определении в качестве временной управляющей организации не имело, таким образом Администрация обоснованно возложило не него обязанность по управлению многоквартирными домами, указанными в спорном постановлении как на следующую организацию, у которой у правлении 0 домов.

Суд считает ошибочным довод Администрации о том, что он не обязан учитывать при распределении домов те управляющие организации, которые находятся ниже в перечне после ООО «Чистый дом» и за ними не закреплены какие-либо многоквартирные дома. Уполномоченный орган должен исходить из равномерного распределения домов между всеми управляющими организациями, которые находятся в данном Перечне, при этом дома должны распределяться не по «лотам», а сходя из конкретного многоквартирного дома.

В данном случае, Администрация отклонилась от этого правила и передела сразу все пять домов одной управляющей компании.

Вместе с тем, суд считает, что оснований для признания на этом основании оспариваемого постановления, не имеется, поскольку в материалы дела были представлены постановления Администрации, из которых следует, что 23.11.2021 ООО «Северная Сова» переданы шесть домов, 25.11.2021 ООО «Жилцентр» переданы 4 дома, ООО «Ремонтро-эксплуатационная служба Росляково 1» переданы 3 дома.

Таким образом, фактически одновременно иным управляющим организациям также были переданы по нескольку многоквартирных домов во временное управление, тем самым предусмотренные пунктом 8 Правил № 1616 критерии распределения многоквартирных домов между управляющими организациями Администрацией как таковые не нарушены, при этом справедливость распределения соблюдена. Суд считает, что пункт 8 Правил № 1616 предписывает уполномоченному органу с помощью указанных в нем критериев соблюдать принцип равномерного распределения многоквартирных домов между включенными в Перечень организациями, но при этом не обязывает уполномоченный орган распределять их с точностью до одного дома.

Поскольку главной целью управления многоквартирными домами является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме при определении временных управляющих организаций для пяти многоквартирных домов ответчик исходил из того, чтобы не создать риск остаться без управляющей организации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении оспариваемых постановлений не допущено каких-либо существенных нарушений.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Чистый дом» самостоятельно приняло решение и направило согласие на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами №1616.

Таким образом, Общество, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должен был самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления.

Довод заявителя о нарушении оспариваемыми постановлениями его прав и законных интересов со ссылкой на возможные убытки, связанные с необходимостью соблюдения лицензионных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, судом отклоняется, поскольку не подтвержден материалами дела, кроме того деятельность по управлению многоквартирными домами является возмездной и осуществляется за счет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Акцент заявителя на низкую собираемость денежных средств за оказанные услуги не лишает Общество возможности по реализации своего права на взыскание задолженности в судебном (внесудебном) порядке.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого постановления, вследствие чего заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина